发布文号: 晋市政发[1992]82号
发展第三产业是提高社会生产力和促进社会进步的必然要求，也是衡量现代化社会经济发达程度的重要标志。在晋城这样一个新城市，加快第三产业的发展，对于进一步深化改革，扩大开放，调整三次产业比例关系，优化国民经济结构，促进经济更快发展；对于促进市场的充分发育，提高社会化服务的水平；对于促进农村剩余劳力的尽快转移，吸纳大量社会资金，加快城市基础设施建设，提高声调综合服务功能，都具有特殊重要的意义。
改革开放以来，我市的第三产业得到了发展，呈现出历史上少有的好形势，对全市经济和社会的发展，对国民经济结构的改善，对加快城市建设步伐，都起到了积极的推动作用。但是，与蓬勃发展的经济形势相比，与人民群众生活水平的提高速度相比，我市的第三产业无论在总量一还是在内部结构上都存在许多不相适应的地方，总体发展水平严重滞后于全国全省的平均水平，特别是新兴第三产业发展缓慢。针对晋城市农民富裕程度相对较高。手中有钱，农村剩余劳动力急等转移，而城市基础设施薄弱，服务水平不高，建设资金又严重不足的实际，解决这两方面矛盾的最佳结合点，就是大力支持和鼓励农民进城兴办第三产业。根据中共中央关于加快发展第三产业的决定和晋城市的实际，市政府认为，必须采取更加有力的措施和更加优惠的政策，大力支持和鼓励农民进城兴办第三产业，以促进全市第三产业快速、全面地发展，争取在今后五年，使我市第三产业增加值占国民生产总值的比重和就业人数占社会劳动者总人数的比重，有一个实质性的变化。
从晋城市的实际情况出发，加快发展第三产业的重点是：1、投资少，收效快，效益好，就业容量大，与经济发展，人民生活关系密切的行业，主要是商业、物资业、对外贸易业、旅游业、遍地产业、仓储业、居民服务业、饮食业和文化卫生事业等。2、与科技进步相关的新兴行业，主要是咨询业(包括科技、法律、会计、审计、工程、工艺等咨询业)、信息业和各类技术服务业等。3、农村的第三产业，主要是为农业产前、产中、产后服务的行业，为提高农民素质和生活质量服务的行业。4、对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，主要是交通支输业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。所有这些待业都允许并鼓励农民和村镇集体经济组织从事经营。
为鼓励和支持农民进城兴办第三产业，市政府决定在以下几个方面采取措施和放宽政策。
一、简化审批手续，放开经营项目，改变目前第三产业登记注册难状况。对村镇集体经济组织和农民个人申办第三产业，要减少办事环节，简化办事程序，对手续齐全的集体企业办照不超过三天，对农民个人不仅要从速予以登记注册，并要以那些不熟悉办事程序者给以热情的指导和帮助，对在指定地点和规定时间内从事早市和夜市的个体经营者可以凭身份证入市，免予登记注册。放宽第三产业企业的生产、经营范围。除国家规定特许和专项审批的行业、产品外，具备条件的企业和个体经营者可以突破行业界限，本着一业为主，兼营其它的原则，自主选择生产、经营范围。企业和个人根据市场的需要，灵活选择生产，经营方式，从事生产、销售(批发、零售)，工商行政管理机关要依据国家有关政策和企业自身条件予以核准登记，对集体经济组织兴办的商业企业，在核定经营范围时，不再规定具体项目，统一核为综合性经营。对申请从事国家未明令禁止，又未明确允许经营的业务，可以核发短期营业执照。对现有第三产业企业转为股份制的，工商行政管理机关要予以变更登记。对企业突破地区和所有制界限，实行合理兼并的，要积极予以支持。对利用外资进行土地成片开发或经营零售商业、交通运输、旅游、广告及其它第三产业的，经享有审批权限的机关批准，工商行政管理机关要予以登记注册。
二、放宽对第三产业的税收政策。对一些新办第三产业企业，可按国家产业政策和其它有关规定，在一定时期内缓征、减速征营业税和所得税。对劳动服务型企业安置城镇待业人员超过企业从业人员总数60%的，经税务机关审查批准，可免征集体企业所得税2-3年；对从事旅店、饮食、修配、修理、加工、浴池、理发、缝纫以及从事装卸搬运业务的，经税务机关批准可免征营业税二年。鼓励发展科技服务第三产业。对在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万无以下的，免征所得税。对民办科研单位的中试产品所得，根据不同行业和产品的特点，报经省税务局批准后可免征所得税1-3年。对农民进城集资兴建的专业市场三年内免征营业税。对新建市场内的个体户、私营经营户免收工商管理费二年。
三、积极利用金融政策扶持第三产业发展，对第三产业企业在银行开户、结算、贷款等方面。银行要简化手续，提高办事效率，积极提供方便。村镇集体经济组织兴办的第三产业企业和个体经营者凡经县以上工商行政管理机关批准登记注册，实行独立核算，拥有一定自有流动资金比例，并在银行开立帐户的，均可按规定申请流动资金贷款。对重点行业所需贷款，要在信贷计划中加以安排，银行和城市信用社可以向效益好、有偿不能力的第三产业企业和个体工商户发放固定资产和简易设备维修贷款。对科技服务型企业开发新项目、新产品，银行要发放科技开发贷款和新产品开发贷款。各银行要从信贷资金方面为农民进城兴办第三产业提供必要的资金支持。
四、放宽对农民进城兴办第三产业的土地使用权。市政府要专门划出集中成片土地建立各种专业和集贸市场，鼓励农民直进入市场摆摊设点从事经营活动。对村镇集体经济组织和个人进城兴办第三产业需要使用土地的，只要符合城市建设总体规划，有利于城市建设总体布局，土地管理部门要优先予以办理占地手续。对有竞争力的地块，可以采取招标、拍卖的方式，出让土地使用权，用以发展第三产业。允许农民租用城内工商企业，机关团体的空闲房屋、场地、设施用于发展第三产业，允许进城从事第三产业的农民在市区内购卖商品房屋或集资建房。
五、积极协助解决进城兴办第三产业的农民落实户口、就医、子女入托、入学等问题。公安部门要按照省政府的有关规定，积极为进城兴办第三产业的家民妥善解决户口问题。教育部门要为进城兴办第三产业的农民子女就近入托、入学提供方便。各有关部门要为农民进城兴办第三产业搞好服务。
六、各级经济管理部门和执法部门要协调一致，加强管理，促进第三产业发展。计划部门要加强对第三产业的规划和管理，依据国家产业政策确定发展重点，并将发展第三产业的投资、信贷、就类、用地等列入城市整体发展规划。行政主管部门和经济监督部门，要依法行政和依法监督，加强有关法规、规章的宣传贯彻，规范企业行为和市场行为，严厉打击欺行霸市、哄抬物价等妨碍第三产业发展的不法行为，使企业和个人依法经营。要彻底杜绝对第三产业企业和个体经营者交叉检查，轮番检查的作法，凡需对企业和经营者进行必要的检查，必须经区县以上工商行政管理机关批准，各级领导干部要统一思想，转变观念，开阔思路，发挥创造性，动员广大干部群众，抓住当前有利时机，加快改革开放步伐，促进全市第三产业全面、快速向前发展。
