晋城市人民政府关于一九九二年调整产品结构的实施意见

各县(区)人民政府、市直各单位：
　　根据国家产业政策和山西省《关于一九九二年高速产品结构的实施意见》，结合我市资源、技术、经济等实际状况，从主要产品的质态、量态、序态和企业生产经营情况出发，特提出我市一九九二年产品结构高速的实施意见。

　　一、1992年调整产品结构的原则：
　　1、以市场需求为导向，以建设和服务于能源重化工基地为重点，充分发挥我市的资源优势，集中发展有潜在市场的“拳头”产品和出口创汇产品。
　　2、紧紧依靠科技进步，注重新产品的开发，加快产品的升级换代，提高精、深加工、高技术含量、高附加值产品在工业中的比重。
　　3、以提高经济效益为中心，积极推广应用新技术、新工艺、新材料、节能降耗，提高产品质量和档次，提高投资效益，防止在原有技术水平上搞重复建设。
　　4、通过基本建设、技术改造投资的倾斜，以优势产品为龙头，集中力量搞好骨干企业的技术改造、技术引进。
　　5、积极发展企业集团，使企业逐步从粗放型向集约型发展，从个体分散型向规模效益型发展。
　　6、妥善搞好企业的关停并转工作，形成优胜劣汰的竞争机制，本着多并转、少关停的原则，对生产的主导产品属于国家明文规定限制或淘汰生产的必须转产；产品质次价高没有竞争力的，超正常库存、积压在一年以上以及原料没有保证的企业一般应转产也可以兼并；资不抵债和接近破产的企业，长期经营亏损无力扭转的企业，产品滞销、转产无条件、也没有发展前途的企业，应实行兼并；由于经营管理不善，造成产品质次价高，积压亏损严重，生产亏损大于停工损失的，难以实行兼并的，通过管理上的整顿和产品部局的调整，企业的生产经营状况可望好转的企业，应实行停产整顿；少数无力转产、无法兼并、通过停产整顿也无望好转的企业，应予关闭。

　　二、调整产品结构的工作重点 要通过科研、开发、推广、引进、消化吸收、技改、基建的多种办法，发挥我市资源优势，大力开发技术含量高、附加值高、市场占有率高的10种拳头优势产品及其系列产品：
　　1、印刷机械
　　2、汽车、拖拉机用空压机、曲轴，进排气门，进口汽车刹车片
　　3、桑蚕丝丝织品及真丝针织品
　　4、高支优质纱、布
　　5、煤合成汽油
　　6、甲醇及其深加工产品
　　7、型煤型焦及煤炭深度加工产品
　　8、优质化肥
　　9、高标号水泥、特种水泥
　　10、山楂系列产品
　　围绕这个目标，九二年集中力量抓好以下工作：
　　(一)、以技术进步为主线，以市场为导向，大力发展一批高技术含量、深加工增值的适销对路产品、优质拳头产品和出口创汇产品，积极推广应用一批提高产品质量，节能降耗的适用新技术、机关报工艺。
　　煤炭行业重点抓好四项工作：一是坚决取缔一批不符合国家资源政策，安全条件差，设施简陋，无证开采，浪费资源，规模小，效益低的小煤窑。二是抓好15个煤矿采煤方法的改革，提高资源回收率，增强煤矿发展的后劲。三是在面临限产压库的形势下，采取措施，积极扶持、发展一批地面企业。四是在煤的延伸问题上作文章，增加洗煤产量，开发型煤、滤料等新产品，办好莒山煤矿的合资企业。
　　机电行业重点抓好太行印刷机器厂的“八五印专项技术改造”，市气市门厂“进排气门生产线配套改造”，市煤机厂“贝氏体磨球生产线改造”等技改项目，开发YZ5200商标印刷机，EO153、CA141——75、R100型空压机，薄膜铂热电阻，WQX25——15——3污水泵等新产品，推广应用“镗铣加工中心CAD技术”，“铸件振动时效处理技术”，“数显技术”，“可转位刀具应用技术”等成熟适用、具有显著效益的先进技术。搞好太行印刷机器厂的合资项目。
　　化工行业要继续在煤化工、精细化工产品上下功夫。开发甲醇、苯酐、三氯化磷等适销对路产品，化肥行业在试点的基础上，继续推广应用“生产蒸汽自给”，“氨合成塔新型内件”等节能降耗的适用新技术。
　　冶金行业要抓好晋城钢铁厂的“炼钢改造配套工程轧钢车间技术改造”，以晋钢为龙头组建冶金工业集团。
　　纺织、丝绸行业要在提高产品档次，增加适销对路的花色品种上做文章。抓好高平丝织印染厂的“出口高档真丝绸”技术改造项目，开发水洗绸、砂洗绸、妙玉斯、花谣缎、云香绸、加厚T恤等高档面料和服装，瞄准国际市场，争取有更多的出口创汇产品，搞好端氏缫丝针织厂在深圳创办的合资企业。
　　轻工行业要抓好阳城陶瓷厂“扩大瓷出口产品技术改造”和沁水医药玻璃厂“曲颈易折安瓶技术改造”项目，开发CVP948系列花瓶，WFB——18背负式喷雾器，改良皮革等新产品，办好城区玻璃厂的合资企业。
　　食品行业要立足本地的资源优势，开发出具有独特风格的高档次、系列化、深加工、优质包装的新型食品，扩大“核桃健脑乳”、“山楂露”等市场畅销的饮料，及早完成山楂黄铜及果茶的开发任务。
　　(见附件一、二、三)
　　(二)、适当限制一批产大于销的产品
　　在开发新产品、扩大适销对路产品的同时，我们将限量生产一批虽符合国家产业政策，市场有一定销路，但生产能力大于市场需求，库存较多，质量、档次有待于进一步提高的产品。如原煤、硫酸、烧碱、电石、机制纸等(见附件四)。
　　(三)、坚决限制和停止一批不符合产业政策的产品 对于不符合国家产业政策，工艺落后，低质高耗，与大企业争市场、争原料的产品，要坚决限制和停止生产。如：320KVA以下电石，2万吨以下普通立窑小水泥以及国家有关部委公布淘汰的产品(见附件五)。

　　三、调整产品结构的政策和措施
　　1、加强领导。产品结构调整任务重，政策性强，涉及面广，难度大，因此决定成立晋城市调整产品结构协调领导组，由计委、经委、科委、体改委、财政、银行等部门抽调业务能力强，实践经验丰富的人员组成，负责调整产品结构的政策研究，方案制定，信息反馈，监督检查，部门关系协调等工作。办公室设在市经委。
　　2、加强行业管理部门的宏观调控职能和作用。对市营以上产品的布点，不论是新建还是扩建，都必须经市行业主管部门进行综合平衡，严格审查同意后，由综合部门批准立项。
　　3、增加调整产品结构的资金投入，建立产品结构调整基金。为集中多方资金，加快产品结构调整，把基建、技改、科技开发、扶贫、能源建设基金等投资的相关部分和银行的部分贷款集中起来，建立调整产品结构专用基金，由协调领导组统筹安排。同时，要积极利用外资，引进省外、市外资金，争取国家专项贷款，发行债券等，增加调整产品结构资金的投入，纳入基金统一使用。
　　4、加强信息交流和信息服务。综合部门和行业主管部门都要重视收集、整理国内外生产、销售、技术等方面的情况，定期报市领导组办公室统一汇总发布。
　　5、用好新产品减免税政策，管好用好各项专用基金。凡是确认达到市级新产品标准的产品，税务部门要按有关规定予以减免税。每个企业都必须把减免税部分和按国家和省、市有关规定提取的专用基金专款专用，严禁挪作它用。中小企业暂时不用的资金可按隶属关系，本着企业自愿、有偿使用的原则，适当集中，统筹安排，用于重点产品的开发和改造。
　　6、加强与科研院所、大专院校的技术协作。为及时把大专院校、科研院所开发的成果转化为我们现实的生产力，帮助企业开发急需的新产品，每年由市协调领导组办公室牵头，组织有关单位和企业到各地进行专察、参观和洽谈。
　　7、把产品结构调整与企业组织结构调整结合起来。对生产能力过剩、产品严重积压、长期亏损、无力改造的企业，按照关停并转的原则，分期分批积极稳妥地进行关停并转。有关关停并转的审批程序，财务处理，人员安置等，按晋政发(92)11号《关于企业关停并转有关问题的意见》执行。同时以名、优、新产品为龙头，骨干企业为依托，积极发展和组建企业集团。优生生产要素，扩大规模经济。
　　8、凡是市确定重点支持的产品和企业，各职能部门要通力协作。从计划、物资、信贷、财政、税收、物价等方面给予积极支持。对公布限量生产的产品，由行业主管部门负责将限量计划层层分解落实到县区和企业，并不准层层加码，实行限量目标责任制。电力、物资、银行等有关部门依据限量计划，限供、停供能源、原材料，限发、停发银行贷款等。对超限量计划生产的企业，银行按超计划部分所啬的产成品资金占用额上浮利率20%，在限期内压到限量内的，上浮部分返还企业，用于补充流动资金。对公布限制和停止生产的产品，有关部门不得安排电力、原材料、运力等。
　　9、建立健全调整产品结构目标责任制，严格奖惩。为保证调整方案的实现，市协调领导组办公室要按行业、县区层层分解落实，明确任务和目标，责任到人，严格按进度要求组织实施，定期检查考核，年终奖惩兑现。