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(1998年8月22日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
陕西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议，听取并审议了省财政厅厅长丁全德代表陕西省人民政府所作的《关于陕西省1997年财政决算的报告》和省审计厅厅长李淑琴代表陕西省人民政府所作的《关于陕西省省级1997年度预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告》。根据会议审议意见和省人大财政经济委员会的审查报告，决定批准陕西省1997年财政决算，批准省财政厅厅长丁全德所作的《关于陕西省1997年财政决算的报告》。
关于陕西省1997年财政决算的报告
－－1998年8月17日在陕西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议上
陕西省财政厅厅长 丁全德
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
1998年1月7日，我在省九届人大一次会议上根据去年12月份月报报告了陕西省1997年财政算执行情况。现在，陕西省1997年财政决算已经编成，并报经财政部审批。下面，我受省政府委托，向会议报告如下，请予审查。
1997年，全省各级各部门认真贯彻党的十五大精神和省委、省政府“以开放促开发，以开发求发展”的经济发展战略，落实省八届人大五次会议提出的各项增收节支措施，狠抓财源建设，积极推进两个根本转变，全省国民经济保持了持续、快速、健康发展的好势头。在经济发展的基础上，全省财政收入稳定增长，重点支出基本得到保证，圆满地完成了全年财政预算收支任务。
1997年，全省地方财政收入完成810177万元，占预算的113．8％，比上年增长19．8％，增收134155万元。地方财政收入加上划中央“两税”收入559296万元，共完成1369473万元，比上年同口径增长16．8％，增收197242万元。
1997年全省财政支出1414688万元，占预算的93．5％，比上年增长16．2％，增支196779万元。
按照分税制财政体制计算，全省财政收支平衡情况如下：
全省地方财政收入810177万元，加上中央对我省的各项补助收入623402万元(含税收返还)，调入资金、地方政府兑付国库券本息收入及上年滚存结余收入147551万元，列收列支的专项基金收入184196万元，全省财政累计总收入为1765326万元。
全省财政支出1414688万元，加上上解中央支出18944万元，1997年未花完必须结转到1998年继续使用的专项资金206874万元，地县增设预算周转金20万元，列收列支的专项基金支出184196万元，全省财政累计总支出为1824722万元。
1997年全省财政总收支相抵，累计赤字59396万元，减去历年累计挂帐的赤字61790万元，全省当年结余2394万元。
1997年，省本级地方财政收入完成131406万元，占预算的105％，比上年增长16．9％，增收19005万元。省本级地方财政收入加上划中央两税收入160936万元，共完成292342万元，比上年同口径增长16．4％，增收41203万元。省本级地方财政收入主要项目完成情况是：工商各税收入完成108186万元，占预算的98．1％，比上年增长16．5％；企业所得税完成12390万元，占预算的121．5％，比上年增长49．7％，主要是股份制企业所得税增幅较高，国有工业企业回收历年的欠税，剔除这些因素，同口径与上年基本持平。
1997年，省本级财政支出412711万元，占预算的86．3％，比上年增长15．4％，增支55214万元。主要支出项目完成情况是：基本建设支出61642万元，比上年增长13％；支援农业生产支出和农林水气等部门事业费74813万元，比上年增长17．3％；科技三项费用和科学事业费15810万元，比上年增长17．3％；文教、卫生、广播、电视、体育、计划生育等事业费61489万元，比上年增长21．1％，其中：教育事业费35127万元，增长24．9％；行政管理费17468万元，比上年增长12．9％；公检法支出11094万元，比上年增长14．8％。
按照分税制财政体制计算，省本级财政收支平衡情况如下：
省本级地方财政收入131406万元，加上中央的各项补助收入344280万元(含税收返还)，地市上解及补助地市收入相抵－24969万元，调入资金及上年滚存结余133508万元，列收列支的专项基金收入5350万元，1997年省本级财政累计总收入为589575万元。
省本级财政支出412711万元，加上上解中央支出18944万元，1997年未花完必须结转到1998年继续使用的专项资金156002万元，列收列支的专项基金支出5350万元，1997年省本级财政累计总支出为593007万元。
1997年省本级财政总收支相抵，累计赤字3432万元，减去历年累计挂帐的赤字3975万元，省本级当年结余543万元。
1997年，全省再次遭受了大面积自然灾害，工农业生产损失严重，给组织收入带来困难。保工资、保改革、保稳定的任务重，支出压力也很大。面对严峻的形势，全省各级政府高度重视财税工作，有关部门密切配合，广大财税干部顾全大局，增收节支，依法理财，强化管理，比较好地完成了财政各项工作任务。一年来，财政部门以深化财政改革为突破口，严格依法治税，加强收入征管，使全省地方财政收入超额完成全年预算。在预算安排和执行中，切实贯彻执行《预算法》，按照有保有压的原则，积极调整支出结构，支持企业、粮食、住房、医疗等各项改革，集中资金保工资、保农业、教育、科技等重点支出。支持了黑河引水、泾惠渠加坝加闸、延安供水、引冯济羊、“甘露工程”等重点水利建设和三门峡库区移民安置；支持了西北大学211工程、贫困地区九年义务教育、乡镇卫生院建设等事业的发展，财政对农业、教育、科技等重点支出的投入有较大幅度增加。进一步完善了省级单位“统一购车、定点维修”办法，为逐步推行政府采购制度积累了经验。对行政事业性收费资金实施“单位开票，银行收款，统一开户，收支统管”，省人大常委会审议通过了《陕西省预算外资金管理条例》和《陕西省行政事业性收费管理条例》，使我省预算外资金和行政事业性收费管理工作走向了法制化轨道，预算外专户储存资金和收费资金均比上年有较大幅度的增长。为了重点缓解贫困县工资发放的困难，省上进一步扩大财政赤字零基承包试点，采取多种形式加大对贫困县的扶持力度，贫困县欠发工资问题有所缓解。经过全省上下的共同努力，压缩财政赤字工作取得了初步成效，全省和省本级1997年做到了当年收支平衡，略有结余。
总的来看，1997年全省预算执行结果基本正常，但在执行中也存在一些不容忽视的问题：一是相当一部分国有企业生产经营困难，经济效益下滑，亏损增加，来自国有企业的收入下降；二是偷、漏、骗税现象仍然存在，部分企业欠税比较严重；三是一些地方和单位经费困难与铺张浪费并存，支出管理有待进一步加强；四是各级财政收支矛盾尖锐，部分贫困地县仍然存在欠发工资的问题。
根据《审计法》的要求，省审计厅今年对省本级1997年预算执行情况和其它财政收支进行了全面、细致的审计，实事求是地提出了预算执行中存在的问题。这些问题，有些已在1998年工作中及时做了纠正和改进，有些我们将按照社会主义市场经济的要求，通过深化财政体制改革，转变财政职能，加强财政管理等措施，逐步加以改进。
1998年，是全面贯彻落实党的十五大精神和省九次党代会精神，实现“九五”计划的关键一年，我们要认真贯彻全省九届人大一次会议精神，在省委的领导下，在省人大的监督下，按照社会主义市场经济体制的要求，进一步深化财政体制改革，实施省对地县过渡期转移支付制度，缓解贫困县的财政困难；加强税收征管，严格依法治税，防止偷漏骗税，增加财政收入；优化支出结构，严格支出管理，保证各项改革措施的资金到位，提高资金使用效率；逐步扩大政府统一采购项目，节约开支、抑制腐败。继续大力压缩财政赤字，为振兴陕西财政而努力。
