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各设区市人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
去年以来，各地按照省委、省政府的总体部署和要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于切实做好解困工作的一系列指示精神，明确责任，狠抓落实，千方百计做好解困工作，全省解困工作走上了制度化、经常化的轨道，取得了明显成效，起到了支持国有企业改革和经济结构调整的积极作用。但在当前和今后一段时期，解困工作面临的形势还很严峻，任务仍十分艰巨。特别是一些地方由于部分职工生活困难，已影响到职工队伍的稳定，成为影响社会稳定的主要因素。各级人民政府和各有关工作部门对此必须高度重视，不得有丝毫的松懈情绪和麻痹思想，要进一步加大工作力度，坚持不懈地做好解困工作。
一、进一步贯彻落实省政府《关于切实保障困难企业离退休人员基本生活的通知》(陕政发(1997)40号)的精神，切实保障困难企业离退休人员的基本生活。各级劳动部门的社会保险管理机构，要健全、完善落实省政府40号文件的具体措施和办事程序，做到责任到人，资金到位，服务到户，不留空档。对困难企业的申请，要做到特事特办，尽快审批。
对于拨付给符合条件的困难企业离退休人员的养老金，必须如数发放到离退休人员手中，任何部门、企业和任何人都无权扣发和挪用，否则，一经发现，将从严、从重查处。省劳动厅要根据40号文件的贯彻执行情况和养老保险基金的承受能力，研究提出调整困难企业离退休人员养老保险金发放的具体标准，保证我省养老保险制度改革稳步、健康发展。
二、切实做好6万户特困职工基本生活保障工作。全省使用解困资金救济6万户特困职工，是今年解困工作的重点，各级劳动部门要加强组织协调，配合有关部门和企业，按照动态管理的原则，集中力量，在3月20日以前，完成6万户解困对象的确认和“生活困难职工卡”的发放工作，确保从4月份起，全省6万户特困职工按时足额领到生活救济金。承担解困资金筹集任务的劳动、财政、地税、公安等部门，要狠抓解困资金收缴工作，要在3月底前下达和落实解困资金的收缴、划转计划，并采取有力措施，强化收缴手段，确保各自承担的任务按时完成。
三、加快城镇居民最低生活保障制度建设。建立城镇居民最低生活保障制度，是党中央、国务院的一项重大决策，是社会保障的重要组成部分，必须进一步加快我省建立和实施城镇居民最低生活保障制度的步伐，使城镇特困居民的最低生活得到有效保障。目前，按照国家的统一部署和省上的安排，应该建立城市居民最低生活保障制度的城市，要集中力量，加大工作力度，尽快建立并组织实施。
四、安排一定数量的应急帮扶资金，解决突出问题。今年上半年用“三家抬”的办法，准备1500万元银行贷款，各级财政贴息，主管部门适当筹措，解决国有大中型企业职工的突出问题。发放的具体安排由省政府掌握、审定。
五、把解困与再就业工作紧密结合起来。各地、各部门在全面实施再就业工程时，要把失业、下岗职工中的困难职工，尤其是目前正在依赖救济金生活的特困职工，作为再就业的重点群体，进行专门技能培训，免费提供各种就业服务，优先推荐就业岗位，千方百计促进其尽快实现再就业，从根本上解决他们的生活困难题。工商部门要为从事个体经营的特困职工及时办理有关手续，优先提供经营场所，并提供政策咨询、开业指导、职业培训和资金扶持等项服务，免收有关费用。
各级工会、共青团、妇联等部门要继续努力做好为下岗、失业职工再就业的安排服务等工作，组织和动员全社会都来关心、帮助下岗失业职工，积极热情地为他们做实事，献爱心。
六、进一步加强对解困工作的领导。党的十五大提出了国有企业改革的三年目标。目前，国有企业深化改革已到了攻坚阶段，进一步做好解困工作，不仅直接关系到困难职工的切身利益，更关系到全省的社会稳定和改革的成败。各级党委、政府和有关部门的领导，务必从讲政治、讲大局的高度，进一步提高对解困工作重要性的认识，在这个事关改革、发展、稳定大局的问题上，要把解困工作作为党委、政府和部门的当务之急、第一要务来抓，切实抓出实效来。要充分发扬党的密切联系群众的优良传统，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，关心困难职工的生活，体察他们的疾苦，积极深入困难企业调查研究，认真解决解困工作中存在的问题，把解困工作的政策措施真正落到实处。
