发布文号: 陕科星发(1996)010号
星火计划是“科教兴国”和“科教兴农”战略措施的重要组成部分，是脱贫致富、强县富民、发展县域经济的可靠途径，是九十年代农村科技和经济工作的主要任务。为了进一步通力合作，组织实施好我省星火计划工作，我们在认真总结经验的基础上，提出了《关于进一步实施星火计划的若干规定》，现印发给你们，请参照执行。并将在执行中的有关经验、做法和问题及时报告我们。
附：关于进一步实施星火计划的若干规定
关于进一步实施星火计划的若干规定
星火计划是党中央、国务院为振兴农村经济而采取的一项重大战略措施，是依靠科学技术振兴农村经济，促进农村科技经济一体化的重大示范工程，是我国改革开放以来实行以经济建设为中心，面向市场、面向农业和农村经济发展的第一个全国性科技开发计划。它在指导亿万农民依靠科技发展农业，引导乡镇企业的科技进步，提高劳动生产率，推动农村以科技为依托的市场经济的全面发展，为我国农村和农村经济走上依靠科技进步和提高劳动者素质的发展道路，显示了科技第一生产力的巨大威力。实践证明，星火计划的方向是正确的，战略是成功的，符合国情、省情。它顺应科技体制改革和农村经济体制改革发展的历史潮流，把科技和经济融为一体，为依靠科技建设具有中国特色的社会主义现代化新农村开辟了一条正确的道路。为了进一步贯彻全国和全省科技大会精神，落实省委、省政府贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的实施意见，全面实施“科教兴国”战略，加快“科技兴陕”步伐，把依靠科技振兴农村经济变为全社会的共同行动，根据全国实施星火计划的部署，结合我省实际情况，现就我省进一步实施星火计划做出如下规定。
1．星火计划是“科教兴国”和“科教兴农”战略措施的重要组成部分，是九十年代农村科技和经济工作的主要任务。党中央、国务院一再指出，农民、农业和农村问题，是关系我国现代化建设全局的根本性问题。我省是一个农村人口众多、农业产值在国民生产总值中比重大、农民人均纯收入低的内陆省份，要加快我省农业现代化和农村工业化进程，进一步优化农村产业结构，大幅度地提高劳动生产率，增加农民纯收入，到本世纪末实现人均占有粮食400公斤，人均收入1200元，达到小康水平，必须依靠科技进步。星火计划要从这一基本目标出发，坚持把先进适用的科学技术引向农村，通过典型示范，形成燎原之势，推动“两高一优”农业、乡镇企业和多种经营的大发展，促进农业和农村经济的全面振兴。
2．星火计划是促进区域经济发展的强大动力，是脱贫致富、强县富民、发展县域经济的可靠途径。我省自然资源分布、经济发展水平、劳动者素质具有明显的区域性特征，特别是多数县区经济发展滞后，财政困难，农民人均纯收入与全国差距较大。加快建立一批以市场为导向、资源为基础、科技为依托、服务体系相配套的区域性支柱产业，形成各具特色的区域经济发展模式，强县富民，不仅是实现农村经济向规模化发展、集约型转变的必然选择，也是我省县区经济发展的客观要求。星火计划通过先进适用技术成果的推广和应用，把现代科技的活力注入农村和广大贫困地区，加快农村自然资源的开发利用和区域性支柱产业的形成，为区域经济发展、县区经济振兴和广大农村脱贫致富提供了强大动力和技术依托。
3．星火计划是深化科技体制改革的重要内容。星火计划孕育、诞生于科技体制和农村经济体制改革的大潮中，开创了适合中国国情的科学技术与农村经济发展相结合的道路。它为吸引科研院所到农村经济建设中寻找新课题，组织动员科技人员进入经济建设的主战场，把大批科技成果转化为现实生产力，促进科技与经济的结合，推动农村社会主义市场经济体制的建立和发展，创造了新的机制。我省具有雄厚的科技实力和较强的科技开发能力，星火计划要进一步组织大专院校、科研院所和国有大中型企业的科技力量，迅速向广大农村和乡镇企业转移，为实现农村经济的腾飞注入科技活力，促进科技经济一体化。
4．农业和农村经济的发展关键要靠科技进步和提高广大农民的素质。今后一个时期，我省实施星火计划的指导思想是：按照党的十四届五中全会提出的“两个根本转变”的总体要求，坚持以先进适用的科学技术推广为主，积极开发高新技术，把工作重点转移到促进农村经济走上依靠科技进步，提高广大农民科学文化素质和劳动技能的轨道上来；要以市场为导向，以资源为基础，以发展区域性支柱产业和星火技术密集区为重点，以提高经济效益为中心，促进县区经济发展，促进农民奔小康和实现农业现代化、农村工业化。
5．本着上“因地制宜、分类指导、形式多样、全面发展”的方针，星火计划要在以下几个方面迈出更大步伐：通过多种途径进一步扩大星火计划的覆盖面，提高现有科技成果的转化率与普及率，加速星火计划的地域延伸和技术扩散，促进星火计划大力广度推进；以提高技术水平、管理水平和综合效益为中心，提高资源利用率、产出率、加工增值率、商品转化率和新产品开发率，促使星火计划向高度发展；优化产业结构和产品结构，提高市场占有率，加快发展贸、工、农，产、供、销一体化的区域性支柱产业和规模大、起点高的科技示范型企业，推动星火计划向深度发展；实行管理、技术、资金、人才诸要素的综合投入，集中连片开发，形成规模效益，提高星火计划的集成度；放宽政策，内引外联，加强与东南沿海、中西部地区之间的合作，在占有国内市场的同时，加快与国际市场的接轨，增强国际间的技术协作与信息交流，扩大星火计划的开放度。
6．我省星火计划发展的总体目标是：大力发展以科技为依托，以资源开发为基础，以主导产品为主线，以骨干企业为龙头的农村区域性支柱产业和星火技术密集区建设为主攻方向，加快农业现代化、农村工业化和城镇化建设步伐，提高农民生活质量，推动农村早日实现小康，尽快达到中等发达国家水平。到2000年开发5000个星火项目和相应技术，建立3个国家级和10个省级星火技术密集区，培育5个星火产业开发带和15个成规模的新兴支柱产业，实现年产值200亿元，实现利税30亿元，累计节创汇5000万美元。围绕重点产业开发，建立100个以中小企业为主体的科技示范型企业，建立比较完善的省、地、县三级培训网络，培训50万名农村星火技术人才、经营管理人才和星火企业家。
7．依靠科技振兴农村经济是星火计划的长期战略任务。星火计划要把发展“两高一优”农业，促进农村社会主义市场经济体制的建立作为一项主要任务，今后一个时期，要继续紧紧围绕我省粮棉基地、畜牧基地、蔬菜林果基地建设，坚持不懈地把先进适用的农业科学技术播撒到农村，启迪、唤起广大农民的科技意识，推动农业尽快由数量增长型向质量效益型转变。同时，要把生物技术、信息技术、计算机技术等高新技术逐步应用于农村和农业企业，加速科技成果转化，大幅度地提高农村劳动生产率，全面提高农村科技水平。通过星火计划的实施，进一步动员组织大科技支持大农业，为我省农林牧副渔业和农村经济的全面发展，提供更为有效的科技支撑。
8．星火计划要充分开发利用农村资源，培育和发展以科技为依托的资源型产业，积极促进农村区域性支柱产业的迅速发展。要立足于我省资源特点和产业优势，面向国内外市场，集中目标，突出重点，建立和发展一批种养加相结合，产供销、技工贸一体化能带动地方经济腾飞的区域性支柱产业。支柱产业的建立要以科技为依托，以资源开发为基础，以骨干企业为龙头，以拳头产品为主导，具有规模优势，效益显著，在本区经济中占有相当比重。通过支柱产业的开发，带动农村资源基地建设和储藏、加工、运输、销售、服务等相关产业的发展。
9．星火计划要在县域经济和农村小集镇建设中发挥科技先导作用。在关中、城市郊区和铁路公路沿线地区，通过实施星火计划建立为大工业配套的地方工业和乡镇企业群体，发展星火产业密集区、带、片，加快农村工业发展步伐。在陕南陕北，星火计划要着力开发地方资源，培育新兴产业，为广大农民尽快脱贫致富和增加地方财政收入作出贡献。星火技术密集区是发展县域经济的主要形式，要从区域发展、城镇规划、产业布局、产品结构方面加强引导，使星火技术密集区的建立与小集镇建设和完善县区城镇体系结构相结合，以增强其对农村经济发展的带动和服务功能。
10．星火计划要大力推动乡镇企业的科技进步。要继续引导乡镇企业的技术开发，为乡镇企业提供技术培训、技术咨询和技术服务，促进提高乡镇企业的技术素质和管理水平。通过政府牵线搭桥，组织高等院校、科研单位和大中型企业联合攻关，为乡镇企业解决技术难题，并从技术选择、项目开发、人才培训、经营管理等方面建立起长期稳定的合作关系。要积极为乡镇企业引进新设备、新技术、新工艺，大力开发新产品。要培育一批具有辐射带动功能和科技示范型和先导型企业，以其典型示范的作用，引导乡镇企业向高起点、大规模、外向型发展。
11．星火计划要培育农村新的生产力的生长点，优先引导开发新产品，建立新产业。要采用先进的技术手段和管理手段，大力开发资源深加工型的系列产品、高科技、高附加值产品、升级换代产品、进口替代产品和出口创汇产品。要积极推广采用国际和国外先进标准，从种养殖业到深加工系列商品，按标准化要求组织生产，不断提高产品质量，增加花色品种，争创优质名牌，以较大的批量和较强的竞争实力拓展国内外市场。要围绕国际国内两大市场的需要和人民生产、生活方式的改变，积极开发新型产品，发展新兴产业，推动农村科技、经济、社会的全面发展。
12．依靠科技振兴农村经济，人才是关键。星火计划要积极促进农科教结合，大力吸收各方技术人才，要把培养和造就一批懂技术、善管理、有开拓精神的农民企业家和农村各类技术人才、经营管理人员作为培训工作的重点。
13．认真总结经验，形成实施星火计划的合力。星火计划在我省实施了十年，积累了许多宝贵经验，如党委重视，政府引导，部门通力合作，充分发挥科技第一生产力的作用；领导带头，群众参与，科技人员领办、创办星火科技示范企业，实现科技与农村经济的对接；突出重点，抓好典型，发挥科技示范效应，引导广大农民依靠科技脱贫致富；实行人才、技术、装备、资金等综合投入，形成整体效益，共同推进星火计划的实施，等等。这些重要经济和有效的做法要认真加以总结和推广，继续坚持下去。
14．各地县要因地制宜，制定实施规划。实施星火计划实施规划，必须坚持资源优势原则、技术带动原则、综合效益原则和市场导向原则，做到星火计划与当地资源的合理开发利用相结合，与发展区域性支柱产业、主导产品相结合，与农村乡镇工业小区、小城镇建设相结合，与农民致富奔小康、财政增税创汇和发展县域经济的目标相结合，使星火计划在各产业、行业由点到面向纵深扩散和发展。
15．坚持深化改革，优化运行机制。以改革为动力，以星火示范企业为龙头，以星火技术密集区和区域性支柱产业为纽带，组织科研机构和科技人才联合开发，进行技术会诊、技术咨询及多种形式的技术服务；鼓励各类科研单位、大专院校和科技人员，兴办科技服务组织，创办或领办星火科技示范企业或为这些企业担当技术顾问，解决技术难题；扶持面向农村的民营科技实体和开发园区，建立和发展星火科技工业密集群体和示范区，为农村提供技术、人才和信息，使其为农村科技开发尽职尽责。
16．加强信息交流，搞好技术储备。要利用多种形式和各种渠道，为星火计划广泛搜集、筛选先进适用的新技术、新工艺，建立星火项目库和信息库，以适应其发展要求。要加强与外省特别是沿海省区的交流与协作，学习借鉴外地的先进经验和技术，推进东、中、西部星火科技交流与合作。利用现有基础和条件，积极开拓国际市场，促进星火计划走向世界。
17．开发人力资源，壮大技术队伍。首先是多层次、多形式地围绕支柱产业和密集区建设，举办短期培训班，组织农民学习、掌握运用新技术，提高劳动技能和素质，帮助企业培养技术骨干、管理人才和市场营销队伍，使他们成为发展农村经济的带头人；二是抓好培训基地建设，力争在二、三年内完善十个地、市、三十个县、区的培训机构和一百个乡镇的培训基地，建立培训服务网络；三是进一步发挥我省国有大中型企业和大专院校的科技优势，组织科技下乡、下厂，向农村、特别是向乡镇企业扩散零部件加工，转让技术、设备，积极动员城市科技力量进入农村经济建设主战场；四是通过横向联合，开展跨所有制、跨行业、跨地区的人才交流与合作，以优惠政策，敞开门户欢迎省外、国外专家和企业家帮助我省发展地方经济。
18．多渠道筹措资金，加大投入力度。星火计划资金采用自筹为主、贷款为主、国家引导的办法解决。各级政府财政用于星火计划的资金要在财力许可的情况下，逐年有所增加。贷款是星火计划投资的一个主要渠道，各级银行应进一步加大贷款投入力度，把星火计划列为贷款支持的重点，确保星火科技产业发展的需要。星火计划贷款要及时下达，专款专用，注重落实，回收的贷款仍用于支持星火计划。积极开展科技与金融部门合作，探索资金有效运行的新途径。继续采取企业自筹、群众集资、股份合作、招商引资等多种行之有效的办法，为星火计划聚集资金。要扶持农村大力创办合作基金会，广泛吸收社会闲散资金，积极争取世行和其他国际资金，增加星火计划的投入。
19．进一步落实既定的有关政策。国家和省委、省政府在实施星火计划，发展高新技术产业和产品，发展民营科技企业，推动产业化工程和科技兴陕、科技兴农、科技进步、科技下乡等方面，制定了一系列放开搞活的政策，各地县要用好用足已出台的有关政策和措施，对国家级星火技术密集区和区域性支柱产业项目及省科委认定的高新技术产品，按国家有关税收政策办理。同时，各地要围绕经济和社会发展的总体规划，从实际出发，组织力量筹划新的发展重点，制定和实施与发展支柱产业、星火密集区相配套的技术产业政策，形成适合当地实际情况和发展需要的地方性政策体系，为依靠科技发展农村经济创造更为宽松的政策环境。
20．星火计划是我国科技发展战略的重要组成部分，是事关农村经济全面发展与社会进步的大事，各级政府和有关部门必须遵循《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的精神，和省委、省政府贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的实施意见，树立抓星火计划就是抓第一生产力的观念，把星火计划的组织实施作为农村科技和县区经济工作的重点来抓，切实摆上议事日程。
21．星火计划以培育区域性支柱产业、建立星火密集区和促进乡镇企业发展为重点，由此延伸到农村各产业领域，大量的工作任务在基层，县、乡领导亲自组织具有重要作用。星火计划能不能更多更快的出人才、出成果、出效益，关键在于县、乡领导的重视程度和工作力度。为此，县乡政府一把手要亲自抓，县级几套班子都来关心这件科技兴农、科技兴县区的大事，落实任务，明确责任，建立目标管理责任制，一抓到底。
22．要加强检查验收，开展考评奖励。对星火计划组织实施工作情况每年进行总结评比和表扬奖励。省上设立专项奖励基金，奖励实施和支持星火计划的先进单位和个人，特别要重奖那些为星火计划做出突出贡献的科技人员、企业家、金融工作者、科技管理工作者和县级领导等。
23、科技、财政、税务、金融、人事等部门及各有关产业部门要形成合力，在资金、人才、技术、编制等方面积极扶持，推动星火计划的深入实施。为适应星火计划新任务的要求，要切实加强各级星火计划办公室和地县乡各级科技管理力量，充实业务骨干，形成省、地、县三级稳定而有活力的办事机构和专门队伍。省地县各级都要加强对星火计划的协调领导工作。省上建立定期联席会议制度，联席会议由省科委召集，具体工作由省星火计划办公室负责。要按照统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督的要求，搞好宏观调控、政策引导和协调服务，在宏观管理上为星火计划的实施创造良好的环境和条件，使星火计划的各项任务落到实处，再创燎原辉煌，不断为我省地方经济发展和县域经济振兴做出贡献。
