发布文号: 黑政办发［2002］38号
为认真贯彻《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(中发[2000]8号，以下简称《决定》)精神，在农村税费改革和乡(镇)机构改革中，确保计划生育工作机构的稳定，积极稳妥地优化计划生育干部队伍特别是乡(街道)、村(居委会)基层计划生育干部队伍，特提出如下意见：
一、保持计划生育机构稳定，合理配置专职人员
优化计划生育工作机构和队伍，是贯彻落实计划生育基本国策、完成人口与计划生育工作任务的重要组织保证。各地要按照“机构合法、人数合适、结构合理、素质合格”的要求，进一步优化计划生育队伍。乡(镇)政府办公室挂“计划生育办公室”的牌子，并且设专人抓计划生育工作。乡(镇)计划生育服务站与乡(镇)卫生院已经合并的，不再分开；人口多、计划生育任务重的乡镇，原则上不合并，边远地区、人口少、计划生育任务轻的乡镇，原则上合并。具体由县级政府按照“有利于计划生育工作”的原则，根据本地实际情况自行确定。乡(镇)计划生育办公室的职责是：宣传、贯彻党和国家的计划生育方针政策、法律法规等；贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”计划生育工作方针；实施上级下达的人口计划并检查执行情况；组织开展避孕节育技术服务、避孕药具发放管理、生殖保健服务和节育手术并发症及病残儿鉴定的申报工作；及时、准确地掌握人口自然变动情况和育龄妇女的婚育、节育情况，如实填报各项统计数据；建立健全财务制度，合理使用经费；做好计划生育服务员、信息员的培训工作；配合有关部门做好防止早婚早育、提倡晚婚晚育和流动人口的计划生育管理工作；把农村计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合，为群众生产、生活、生育提供服务；抓好计划生育奖惩政策的兑现，密切党群和于群关系。乡(镇)计划生育服务站的人员配备，按《黑龙江省乡镇机构改革方案》的规定，由县级政府具体确定：其主要职责是：宣传计划生育政策法规和避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识；开展计划生育技术服务；进行孕(环)情检测，开展生殖保健服务；推广避孕节育、优生优育新技术和新方法；避孕药具管理和发放，做好服用药具人群的随访观察工作；对计划生育服务员和信息员进行业务培训、指导等。村级设计划生育服务员，一般可由村妇女主任兼任，具体负责为育龄群众提供避孕节育、优生优育咨询和服务，承担人口与计划生育宣传、避孕药具发放、孕情监测、统计报表、政策咨询等工作任务。除计划生育服务员外，可以屯设立计划生育信息员并尽可能实行兼职，规模较小、距离较近的，可以几个屯设1名信息员。具体设置，由各村自定。信息员主要负责面向育龄人群宣传计划生育方针政策、法律法规、少生优生和避孕节育科普知识，进行育龄妇女的孕情监测，为村、乡提供人口与计划生育基础统计数据，组织计划生育协会会员开展活动，开展独生子女及其父母的社会保险服务等工作。计划生育服务员、信息员，能兼职的要兼职，要精简人员。
二、加大用人制度改革和教育培训工作力度，进一步提高基层计划生育队伍素质
要加快用人制度改革，严格把好计划生育队伍的“入口”。逐步实行乡(镇)政府计划生育专职人员和服务站人员竞聘上岗。乡(镇)补充计划生育工作人员，应优先从与计划生育相关专业的大、中专毕业生中择优聘用。计划生育服务员单独设置的，实行“竞聘上岗制、岗位责任制、考核评估制、以效计酬制”；计划生育服务员由妇女主任等兼任的，实行“岗位责任制、考核评估制”。
要进一步加大计划生育队伍教育培训工作力度，全面提高政治业务素质、专业技术水平和工作实践技能。加强计划生育工作人员的学历教育和更新知识教育，逐步使乡(镇)级计划生育行政人员达到大专以上学历；乡(镇)计划生育技术服务人员达到医学及相关专业中专以上文化水平；村级计划生育服务人员达到初中以上文化程度。要深入进行“三个代表”重要思想的学习，广泛开展“争做新时期最可爱的人”活动，转变工作作风和工作方法，全心全意为广大育龄群众服务，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。
三、切实解决计划生育经费和计划生育工作人员的报酬问题
要按照《决定》关于“人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业；对人口与生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。要把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。逐步提高人口与计划生育经费投入总体水平，计划生育事业费增长幅度要高于财政收入的增长幅度”和“农村税费改革过程中，应切实保障基层计划生育事业费的必要投入。社会抚养费、乡统筹费纳入财政预算后，财政相应增加计划生育经费的投入”的要求，进一步解决好计划生育经费及乡(镇)、村计划生育工作人员的工资、报酬问题。农村税费改革后，计划生育事业费列入乡(镇)财政一般预算支出项目，主要用于农民施行计划生育手术、手术并发症以及计划生育方面的管理、宣传教育、干部培训、计划生育对象的奖励以及计划生育专职人员的报酬等各项支出。乡(镇)政府计划生育工作人员是国家公务员，计划生育服务站人员是全额拨款的事业单位职工，工资由乡(镇)财政开支；计划生育服务员、信息员的报酬，从农业税附加中按误工补贴解决。
