发布文号: 鄂政办发［2003］19号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了全面贯彻落实党的十六大精神，充分发挥审计监督在全面建设小康社会中的职能作用，经省人民政府同意，现将省审计厅《2003年全省审计工作要点》转发给你们，请结合实际贯彻执行。
湖北省人民政府办公厅
二○○三年三月三日
2003年全省审计工作要点
2003年湖北省审计工作总的要求是：认真贯彻党的十六大精神，紧密围绕全面建设小康社会目标，进一步落实“全面审计，突出重点”的方针，加大对重大违法违纪问题和经济案件，严重损失浪费和国有资产流失的查处力度，全面提高审计工作水平，在整顿和规范市场经济秩序，促进提高经济运行质量和效益，加强廉政建设，服务宏观管理，保障国民经济持续快速健康发展等方面充分发挥职能作用，为全面建设小康社会作出贡献。
一、紧密围绕党委、政府工作中心，突出审计重点，认真履行审计监督职责
（一）围绕促进财政体制改革，深化财政预算执行及其他财政财务收支审计，一是组织各地对2002年度本级财政预算执行和其他财政、财务收支情况进行审计，重点审计财税部门，财政专项资金较多的部门及预算外资金罚没收入较多的部门和单位，摸清财政改革各项政策的贯彻落实情况及存在的突出问题，检查上级转移支付资金的分配使用情况，查处财政财务活动中存在的不真实、不合法、不规范等问题，并针对问题进行综合分析，提出完善政策制度和健全管理机制的对策与建议，以规范财政财务管理，提高财政资金使用效益。二是组织对全省2002年农村税费改革转移支付资金进行审计，重点检查资金拨付是否及时足额，支出是否合法有效，管理是否规范有序，揭露和查处违纪违规行为，促进各级政府及有关部门规范管理、合理使用转移支付资金，确保税费改革试点工作的稳步推进。三是组织对部分县（市）2002年度省级财政收入的征收、入库和报解情况进行审计，检查地方政府和财税部门组织地方财政收入的真实性和合法性，严肃财经法纪，维护国家政令统一。四是组织对全省公安部门及所属单位2002年度财务收支情况进行审计。重点审计公安部门及所属单位执收执法和执行“收支两条线”情况，揭露乱收费、坐支收费和罚没收入、隐瞒截留收入等问题，开展综合分析，从加强管理和完善制度方面提出审计建议。同时，组织对去年全省交警系统及所属单位2002年度财务收支情况进行跟踪审计。重点检查交警系统违反“收支两条线”、乱收费、乱罚款以及账外资产等问题是否及时纠正，审计意见和决定的采纳、执行情况以及整改效果等，督促各有关单位认真落实审计意见和决定，加强财务管理。五是组织对部分县（市）财政管理状况进行审计和调查，重点揭露县级财政管理和运行中存在的突出问题，对深层次原因进行分析，提出加强和完善县级财政管理的意见和建议。
（二）围绕提高资金使用效益，加强重点建设项目和专款资金审计。一是组织对部分城市建设和环保国债项目、全省交通建设项目进行审计，重点检查项目工程和资金管理情况，发现和查处管理不善造成损失浪费和挤占挪用建设资金等问题，促进健全和完善项目资金管理，提高资金使用效益。二是组织对2002年度全省城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金进行审计，揭露和查处各项基金（资金）管理使用中存在的截留、挤占、挪用等问题。同时，对去年审计发现问题整改情况进行跟踪审计，促进加强管理，维护弱势群体的利益和社会稳定。三是加强支农扶贫、三峡移民和农业开发资金审计。组织对全省29个贫困县和100个贫困乡镇2001－2002年度扶贫资金和扶贫信贷资金进行审计，重点检查资金分配、管理、使用及效益情况，查处有意拖欠、虚列支出、挤占挪用等违规行为，确保扶贫开发资金的合理有效使用；组织对宜昌市有关区县2002年度移民资金及库区水污染防治资金进行审计，重点揭露资金管理使用和落实相关政策中存在的问题，提出有针对性的审计建议，促进规范管理，保障资金安全和专款专用，为进一步开展库区水污染防治资金审计探索路子，积累经验；组织各地对2001－2002年度农业综合开发资金进行审计，重点审计项目资金筹集、分配、使用等环节有无擅自调整计划、挤占挪用、损失浪费等问题，评价项目计划执行及资金效益情况，保证农业综合开发政策的顺利实施。四是组织对18个国外贷、援款项目进行审计，重点检查各项目管理部门及执行单位财务收支及项目执行情况，资金配套及管理使用情况等，督促各项目单位严格执行国家法规和项目协议，规范财务管理和会计核算。同时，组织对政府外债管理体制进行专项审计调查，重点摸清各级外资引进、审批和管理部门职责，揭露还贷准备金建立、外债清理制度以及引进外资申报程序等方面存在的问题，分析产生问题的原因，提出改进意见和建议。
（三）围绕全面推进新兴工业化建设，认真抓好企业审计。一是开展对国有及国有控股企业财务收支真实性审计。重点摸清企业家底，审计企业收入、成本、费用核算以及对外投资的真实性，有无盲目投资造成国有资产流失、损失浪费等问题，促进实现国有资产保值增值，增强国有经济活力。同时开展对企业资产质量状况的审计调查，重点检查资产的真实性、有用性、适用性，揭示企业间效益不同的主客观原因，提出从整体上盘活国有资产的对策建议。二是根据审计署的授权，组织对全省烟草公司及部分烟草生产企业财务收支进行审计，主要审查企业财务收支的真实、合法、效益情况，注意发现系统中带普遍性的问题，促进中央企业与地方企业优势互补，发挥好两个积极性。三是以防范和化解金融风险为目标，组织各地对人寿保险公司湖北省分支机构2002年度资产负债损益情况进行审计，重点检查保险资产质量状况、经营活动的合规性及盈亏真实性，揭露并纠正隐瞒、截留保费收入、违规营销等不正当经营行为，促进保费收入的合理有效使用。
（四）围绕加强党风廉政建设，稳步推进经济责任审计工作。根据《湖北省党政领导干部经济责任审计实施办法》，积极、稳妥地推进党政领导干部和国有及国有控股企业领导入经济责任审计，重点审计任期内所在部门（单位）或所辖地区财政财务收支真实、合法情况，重大投资经营项目的合法、效益情况，专项资金管理使用情况，有关经济指标的真实情况，以及本人遵守廉政规定情况等，促进加强党风廉政建设，增强领导干部的责任感和自我约束意识。
（五）围绕规范市场经济秩序，组织开展社会审计组织质量检查。以规范社会审计组织行为，促进公证执业为目标，组织对我省部分会计师事务所和审计师事务所执业质量进行检查。重点揭露违反执业准则、串通舞弊、出具虚假报告，造成国有资产流失等问题，促进提高执业质量。
此外，积极完成好各级党委、政府交办的审计任务。
二、以提升审计成果质量为核心，进一步加大审计执法力度，努力提高审计工作水平
（六）坚持“全面审计、突出重点”的方针。一是必须把所有国有资产、国有资金纳入审计监督视野，不留监督的空白点。二是要紧密围绕经济工作中心确定审计监督的重点领域、重点部位和重点资金，把握好审计的重点环节、重点线索，抓住被审计单位内部控制的薄弱点、管理的重点和容易出问题的关键点实施重点审计。三是坚持以真实性为基础。审计中做到全面摸清审计单位财政财务收支的基本情况，切实回答被审计单位的会计核算是否真实，有无可能隐藏的重大违法违纪问题和经济案件，确保审计工作质量。
（七）加大对重大违纪违规问题和经济案件的查处力度。注意研究经济案件新的表现形式以及新的作案特点，注意从虚假会计信息中发现重大违纪违规问题和经济案件线索，重点揭露弄虚作假、偷税骗税、逃汇骗汇、逃避银行债务、挤占挪用财政资金和侵吞私分国有资产等违法违纪案件，凡发现的重大问题要抓住不放，一查到底，并及时移交纪检监察和司法机关处理。
（八）加强审计局的督办整改，确保审计效果。要加强对党政领导批示意见、审计决定和审计查明突出问题的整改，以及移交纪检监察和司法机关案件的跟踪督办。对屡查屡犯的部门和单位，要实行连续审计或从重处罚，维护审计执法的严肃性，促进被审计单位切实整改纠正存在的问题，加强内部管理，提高经济效益。同时要通过建立和完善审计新闻发布会，审计情况通报和审计结果公告制度，定期向社会公布重大审计事项和严重违法违纪案件的审计结果，充分发挥舆论和群众监督的作用，增强审计的威慑力，扩大审计的社会影响。
（九）加强审计综合分析，努力提高审计成果质量。努力摆脱单纯记录数据的简单工作方式，切实增强分析意识，加强对审计工作整体情况、行业审计情况和典型性、苗头性问题的深入分析研究，抓住典型、解剖麻雀，从制度上、机制上提出解决和预防问题的对策和建议，通过审计报告和审计信息的方式，及时全面地反映审计成果，从更高层次上发挥审计的作用。
三、加强审计工作基础建设，促进审计事业发展
（十）切实抓好审计干部培训。按照建立学习型机关、干部终身学习的要求，以提高审计干部的“把握宏观能力、辩证思维能力、组织协调能力、具体操作能力”为目标，下大力气培养一批经验丰富、业务精湛、熟悉财经管理的审计专门人才和大量一专多能的复合型人才。进一步加强思想政治工作，提高审计干部的政治素养和职业道德修养。按“实、俭、和、敢、廉、严”的要求，不断改进工作作风，树立坚持原则，客观公正，实事求是，廉洁奉公，恪尽职守的良好审计职业形象。
（十一）进一步加强审计法制建设。进一步强化审计法制观念，不断建立健全完善审计复核、审计听证、审计执法检查、审计责任追究等审计业务管理和审计工作质量内部控制机制，全面提高审计工作质量和水平。
（十二）进一步加强审计信息化建设。努力适应国民经济信息化和会计电算化发展要求，积极推进审计办公自动化和计算机审计，全面提高审计工作信息化水平。积极创造条件，逐步实现“金审”与“金财”、“金关”、“金税”联网和信息资源共享。各级政府在推进政府管理信息化时，要把审计信息化作为一项重要内容，纳入统一规划，给予大力支持。各级审计机关和广大审计人员要发扬与时俱进，开拓创新精神，不断探索市场经济条件下的审计工作方式和方法，提高计算机应用水平，促进提高审计工作效率，全面推进我省审计事业发展。
四、进一步加强对审计工作的领导，充分发挥审计监督的职能作用
（十三）充分认识审计工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用。党的十六大从加强对权力的制约和监督的高度，强调发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。国务院领导在视察审计署时指出，审计是政府监管工作的重要组成部分，是国民经济运行的卫士，是领导和民众的眼睛，在依法治国和依法行政方面担负着非常重要的责任。省政府领导也多次强调，审计工作只能加强，不能削弱。这些充分说明了党中央、国务院和省委、省政府对审计工作的高度重视。各地要加深理解，认清形势，进一步增强做好新形势下审计工作的紧迫感和责任感，把审计作为加强经济监管的重要手段和决策的重要参谋，充分发挥审计监督的职能作用。
（十四）切实加强对审计工作的领导。各级政府主要负责人要按照《宪法》和《审计法》的规定，直接领导审计工作，加强经常性检查和指导，及时协调和研究解决审计工作中遇到的困难和问题。要支持审计部门依法履行监督职责，依法依规处理审计查明的各类违纪违规问题，如实向上级反映审计情况，为审计工作创造良好的执法环境。要切实维护审计的独立性。要保障审计机关依法履行职责和基础建设经费，为实行“八不准”审计廉政纪律创造条件，切断审计机关与被审计单位的经济联系，确保审计工作的独立性、客观性、公正性和严肃性，促进加强审计机关的党风廉政建设。
省审计厅
二○○三年二月二十五日
