发布文号: 青政发［1994］39号
1994年是全面贯彻落实党的十四届三中全会精神，发展社会主义市场经济的重要一年，也是我市实施《依法治市规划》的第五年。市政府今年依法治市工作总的要求是：以党的十四大和十四届三中全会精神为指针，根据发展社会主义市场经济的客观要求，紧紧围绕党和政府的中心任务，开展法制工作，推进依法行政和依法治理，保证我市深化改革、扩大开放、加快发展、促进社会稳定等各项任务的完成，保证政府工作在法制轨道上高效率地运行。
一、深入开展法制教育
要在广大干部、群众特别是领导干部和行政执法人员中认真组织学习《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，学习《国务院关于加强政府法制工作的决定》以及党和国家领导同志有关加强法制建设的论述，提高对新时期加强社会主义法制建设和政府法制工作重要意义的认识，增强依法行政、依法办事的自觉性。各级行政领导干部要带头学法，坚持并进一步完善领导干部“学法日”制度，通过学法，熟悉法律知识，提高依法决策、依法管理的水平。继续深入开展普法教育，按照全市普法工作部署，组织好干部群众的学法活动，完成确定的普法任务，强化公民、法人和其他组织在市场经济条件下依法规范自身行为、依法维护自身合法权益的意识。各有关主管部门要围绕党和政府的中心任务和重点工作，适时开展有关专业法律、法规和规章的宣传教育活动。年内要重点抓好涉及企业改革、税制改革及其他重大改革的法律、法规、规章的宣传教育；抓好与城市建设、城市管理和社会稳定密切相关的法律、法规、规章的宣传教育。宣传教育活动要密切联系实际，注意避免形式主义，切实提高法制宣传教育的效果。
二、加快以经济立法为重点的地方性立法步伐
要坚持改革决策与立法决策的紧密结合，密切联系我市改革开放和经济、社会发展实际，加强立法调研，抓紧研究制定有关的地方性法规和规章。年内，有关部门要按照市政府行政立法项目送审计划，抓好9项地方性法规草案和32件政府规章起草送审任务的落实。对已列入年度调研计划的地方性法规和规章项目，有关部门要认真开展调查研究工作。拟制地方性法规、规章要体现改革和转变政府职能的精神，坚持法制统一性原则，破除地方保护主义和部门保护主义。市政府法制局要加强同起草单位以及专家学者和实行工作者的联系，积极借鉴国外和外地的经验，改进立法工作程序，加快工作步伐，提高工作质量和效率。要根据今年国家出台涉及重大改革措施方面的法律、法规比较集中的情况，及时清理与改革不相适应的地方性法规、规章和其他规范性文件，组织编辑青岛市现行地方性法规规章汇编。各市、区政府和市政府各部门要加强规范性文件的制定工作，严格制定程序，保证规范性文件的质量。
三、加强和改善行政执法工作
要认真研究并采取措施，加强和改善行政执法工作，提高行政执法水平，逐步建立适应社会主义市场经济客观要求的行政执法机制。各级政府和政府各部门今年要重点抓好以下几方面工作；
一是要把严肃执法摆到重要的位置上来，切实解决目前存在的有法不依、执法不严、违法不究的突出问题，加大贯彻实施有关法律、法规和规章的力度。年内，要对所属执法单位的执法情况加强检查，认真查处存在的问题。对执法犯法，徇私枉法，利用执法权搞权钱交易的，必须严肃处理。要根据国家有关法律、法规的规定，研究探索并逐步建立完善对执法违法的追究制度和赔偿制度。
二是要加强行政执法队伍建设，重点抓好对行政执法人员的思想教育和法律业务培训。年内，要研究建立行政执法人员培训上岗制度，加强岗位培训工作。提高行政执法人员的素质。加强执法人员资格审查和执法证件的管理工作。
三是要进一步改善行政执法工作。要结合机构改革，理顺行政机构精简调整后的行政执法主体关系，明确执法主体的职责权限。总结实行人民警察巡察制度的经验；进一步探索在管理公共事务、维护公共秩序等方面提高执法效能的途径。进一步完善行政执法程序，要研究总结推广在改进行政许可、行政处罚程序等方面的经验，进一步完善行政执法制度，推动行政执法走上科学化、规范化、法制化轨道。加强法律服务机构建设，发挥法律服务机构在推进法律实施中的作用。
四、强化行政执法监督工作
各级政府和政府各部门要自觉接受党委和人大的监督，接受司法监督、民主党派监督、人民群众监督和舆论监督，强化上级政府对下级政府、政府对其所属各部门的监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。要继续开展经常性执法检查活动。年内，各级政府及有关部门要把减轻农民负担、加强物价管理、打击制销假冒伪劣产品行为、反对不正当交易、整治城市市容环境卫生、加强廉政建设等作为执法监督检查的重点。各级政府法制机构要在同级政府领导下，监督有关部门进一步做好法律、法规、规章实施情况的报告工作，重点抓好农业法、农业技术推广法、企业转换经营机制条例、公司法、反不正当竞争法、产品质量法、城市规划法以及与国家重大改革措施相配套的法律、法规和规章的贯彻实施。进一步做好规范性文件的备案审查工作和行政执法情况的统计工作，加强对重大行政处罚案件的监督，积极协助政府领导调查处理行政执法中的矛盾和问题。要按照上级部署，在胶州市开展市场经济综合监督试点工作，探索建立市场经济综合监督机制。
加强行政复议和行政应诉工作。要对全市各有关行政机关的复议工作情况进行一次全面检查，总结交流工作经验，分析存在的问题，研究完善行政复议制度，搞好复议工作的措施。继续做好行政复议应诉人员的岗位培训工作。加强复议案件受理和审理工作，提高办案效率。各级行政机关要正确对待发生的行政诉讼案件，积极出庭应诉。
五、加强领导，抓好落实
建立社会主义市场经济体制，对政府法制建设提出了新的更高要求。各级政府和政府各部门的工作千头万绪，任务十分繁重。越是如此，越要转变职能，议大事、抓大事，政府法制工作就是涉及全局的一件大事。各级行政机关都要把加强政府法制工作，推进依法行政和依法治理列入重要议程，确定一位领导同志分管这项工作。对立法、执法中的重大问题，领导同志要亲自出面解决。要按照《国务院关于加强政府法制工作的决定》，进一步加强政府法制工作机构和队伍建设，充分发挥政府法制工作机构对政府法制工作的规划、协调、监督、服务的职能作用。要抓好依法行政和依法治理经验的总结推广工作。年底前，各级政府和政府各部门要对本地区、本部门五年来落实《青岛市人民政府依法治市规划》的情况进行一次认真检查总结，对先进单位和个人予以表彰。推广典型经验，分析存在的问题，研究今后进一步推进依法行政、依法治理的措施。
各级政府和政府各部门要根据市政府依法治市工作总的部署，从各自实际出发，提出具体实施计划，统筹安排，明确责任，抓好落实，确保本工作要点中各项任务的圆满完成。
