发布文号: 津政发[2003]114号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市财政局《关于加强收支两条线管理的意见》，现转发给你们，望遵照执行。
二○○三年十月十日
关于加强收支两条线管理的意见
为进一步深化收支两条线改革，规范政府收入分配秩序，改善和净化投资环境，从源头上预防和治理腐败，根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发〔２００１〕９３号）和财政部、国家发改委、监察部、审计署《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入收支两条线管理的通知》（财综〔２００３〕２９号）精神，结合我市实际情况，现就加强收支两条线管理工作提出以下意见。
一、我市收支两条线管理的现状和存在问题
近年来，我市不断推进收支两条线管理工作，制定了一系列加强行政性收费、罚没收入收支两条线管理的制度，大力推行收缴分离和票款分离办法，将罚没收入和部分行政性收费纳入预算管理，将部分预算外资金纳入财政专户管理。我市现有１９５项行政事业性收费项目，其中７７项纳入预算管理，７５项纳入财政专户管理。
目前，我市收支两条线管理存在的主要问题：一是包括市政公用基础设施大配套工程费、教育经费补偿金在内的部分行政事业性收费，尚未纳入预算或财政专户管理；二是部分行政性收费和罚没收入与执收部门支出挂钩，个别部门为追求自身利益乱收费、乱罚款、滥发奖金补贴，造成部门之间经费开支、职工收入水平差距较大；三是执收部门截留、挪用、坐收坐支，私设“小金库”等问题时有发生；四是管理制度和监督机制不完善，仍然存在不合法、不合理的收费和罚款项目，个别收费项目标准高，收费和罚款的随意性较大。上述问题，扰乱了正常分配秩序，干扰了政府职能发挥，影响了我市投资环境和对外开放形象，同时也滋生了腐败现象。
二、加强收支两条线管理的主要内容
加强收支两条线管理，要以“三个代表”重要思想为指导，按照建立社会主义市场经济和公共财政的要求，坚持依法行政、依法理财，建立廉洁高效的财政资金运行机制，努力提高财政资金使用效益；加大收费项目清理整顿力度，严格项目审批管理，努力减轻企业和人民群众负担；将所有行政事业性收费全部纳入预算或财政专户管理，完善部门预算制度，推行综合财政预算；行政执法部门实行收支脱钩，保证各部门履行职能所必需的支出，规范政府收入分配秩序，改善和净化投资环境。
（一）继续清理整顿收费项目。
取消交通安全基金、建设工程规划执照费等１８项一级收费项目，以及毕业生培养费、毕业生审定费和私房出租管理费等２１项二级收费项目。保留项目但停止征收过境证等３项二级收费项目，以及作品鉴定费、印刷产品质量委托检验收费和建设工程监理质量管理费３项中央目录收费项目。合并法人登记费和法人变更登记费等６项同类性质的收费项目。降低机动车驾驶员ＩＣ卡管理费、驾驶员转籍变更费和蓝印户口管理收费等６项收费标准（见附件１）。清理整顿收费项目的工作，在２００３年底前完成。
对因清理整顿收费项目减少的收入，主要由执收部门压缩不必要开支，从部门正常经费中安排，财政原则上不予补助。但对取消收费数额较大的项目减少的收入，在压缩部门经费开支和调整部门支出结构的基础上，根据实际工作需要，可由同级财政酌情给予补助。
（二）将行政事业性收费纳入预算或财政专户管理，实行收支脱钩的管理办法。
将公安、法院、工商、环保、城建、质量监督等行政执法部门收取的行政事业性收费、罚没收入和政府性基金（见附件２）全部纳入预算，全额上缴国库。取消现行收支挂钩的办法，由财政部门按部门履行职能需要，制定合理的支出定额标准，足额供给经费。各部门要按照定员定额管理办法编制基本支出预算，按照项目备选管理办法编制项目支出预算，大宗大型设备购置和基建项目要编制政府采购预算。
将教育、卫生、市容等部门收取的事业性收费全部纳入财政专户管理（见附件３），财政部门按核定的综合定额标准，统筹安排年度财政支出，编制综合财政预算。部门所有收入都要纳入部门预算编制范围，所有支出都要编制基本支出预算、项目支出预算和政府采购预算。
将事业性收费纳入预算或财政专户管理工作，从２００３年１１月份开始实施。财政部门会同有关部门确定各部门人员支出和公用支出定额标准，各有关部门要按照财政部门制订的定额标准，编制本部门综合财政预算和部门预算，于２００３年１１月底以前报送同级财政部门。２００４年各项收费全部实行收支两条线管理。
（三）加快行政事业性收费收缴改革步伐，推行集中收付制度。
推行集中收入制度。规范行政事业性收费收入收缴办法，使用统一、规范的执收票据，实行部门开票、银行代收、财政统管的征管体制。对所有的收费和基金项目实行编码管理，由缴费人直接到财政部门指定的代收银行缴纳收费款项，收费资金由代收银行直接缴入国库或财政专户，取消由执收部门按月汇缴收费资金的做法。严格账户管理，取消各执收部门开设的各类收入过渡户，各执收部门的收入汇缴存款专户原则上也一律取消。在全面推行票款分离制度的基础上，进一步完善票款分离管理方式，改变目前执行的票款分离系统手工开票和手工记账做法，通过联网实现自动对账和资金自动划转。
完善集中支付制度。扩大工资统一发放范围，逐步将符合条件的行政执法部门等机关行政单位人员工资纳入财政统一发放范围；继续扩大财政专项资金集中支付范围，逐步将政府采购资金和财政基本建设资金实行国库集中支付。推行公务卡结算方式，减少行政事业单位现金流通，加强财政性资金管理，提高公务支出的透明度。
（四）清理银行账户。
市纠风办、市财政局、市审计局和人行天津分行对所有部门账户、行政事业性收费进行检查，重点检查单位申报银行账户和行政事业性收费情况，２００３年底以前，对不符合规定的银行账户一律取消。
三、加强行政事业性收费管理，加大监督检查力度
严格收费项目审批管理。按照综合治理、标本兼治的原则，进一步健全行政事业性收费项目和收费标准审批管理制度，坚持以法律、法规为依据，从严审批。除法律、法规规定的收费项目外，一律不得设立新的收费项目。同时，严禁擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费或将国家明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取。各种经营服务性收费都要依法征税。严格执行收费项目市级审批制度，区县政府和各部门不得越权出台新的收费项目和调整收费标准。对涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准，财政、物价部门必须会同农民负担监督主管部门审批。
建立监督制约机制。各部门必须严格执行收支两条线管理规定，将行政事业性收费收入及时足额缴入国库和财政专户，严禁私设收入过渡性账户，严禁转移、截留、坐支和挪用行政事业性收费收入，严禁将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。各部门要建立健全内部财务会计核算制度，部门财务收支活动要由财务机构统一负责管理，各部门取得的经营服务性收费，要按照财务会计制度的有关规定进行核算和管理，并与行政事业性收费分开核算。财政、物价、审计和监察等部门，要加强对行政执法的监督检查，严肃查处乱收乱罚行为，规范市场经济秩序，改善和净化投资环境，对违反收支两条线管理有关规定的，要严肃追究部门主要领导和相关人员的责任，给予必要的政纪处分，触犯刑律的要追究刑事责任。
依法收缴行政事业性收费。深化收支两条线改革、取消行政执法部门收支挂钩办法后，一些部门和执法人员可能会出现应收不收、弱化执法力度和收入不合理下降的问题，必然要加大财政的支出压力。有关部门要切实加强监督检查，保证各项收费收入合理增长，凡是与经济建设和事业发展相关的收费和基金，必须要与经济建设和事业发展保持同步增长，对不履行职责、应收不收的有关单位和责任人员，要严肃查处，并适当核减部门专项支出。同时，随着社会法制环境的逐步改善和公民素质的逐步提高，罚没收入必将呈现下降趋势，各部门要严格依法行政，严格执行收支两条线管理规定，严禁下达各项与罚款有关的任务和指标，对于取消罚没收入与部门支出挂钩后减少的收入，财政部门可根据实际情况适当予以补助。
深化收支两条线改革，是理顺政府与各部门之间财政分配关系的一项重大变革。各部门要从讲政治、顾大局、反腐败的高度充分认识这项改革的重大意义，统一思想，加强领导，密切配合，确保改革顺利实施。
附件：
１．清理行政事业性收费项目表（略）
２．纳入预算管理项目表（略）
３．纳入专户管理项目表（略）
天津市财政局
二○○三年九月八日
