发布文号: 宁政办［2006］221号
各区、县人民政府，市政府各局、委、办： ?
市民政局制定的《西宁市农村社区建设试点工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
西宁市人民政府办公厅
二○○六年十二月十四日
西宁市农村社区建设试点工作方案
为了贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会协调发展，研究探索社会主义新农村建设和深化村民自治的有效途径，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、民政部《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》和社区建设的有关要求，结合我市实际，就开展农村社区建设工作制定如下工作方案。?
一、充分认识推进农村社区建设的重大意义?
改革开放以来，我国农村经济快速发展，农民生活水平显著提高，村民自治制度初步建立并显示出巨大的政治优势，但随着科学发展观的落实，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾逐步显现出来，城乡差别继续扩大，农村基础设施落后，公共服务薄弱，村民自治组织的行政化倾向严重，凝聚力不强，严重制约着全面建设小康社会的进程，影响着农民群众参与社会主义新农村建设的积极性。探索开展农村社区建设，依托村党组织和村民自治组织，整合农村基层资源，完善农村基层服务设施，增强农村社区服务功能，可以为深化农村民主政治建设，拓展农村基层文化、教育、卫生、社会保障和社会福利事业，活跃农村经济，方便农民生活开辟有效途径。开展农村社区建设，有利于把新农村建设的各项政策措施落到实处，引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸，搭建推进社会主义新农村建设的有效平台；有利于协调农村利益，化解农村社会矛盾，调动农民群众和社会力量参与新农村建设的积极性。对于加快城乡一体化进程，具有重要意义。
二、农村社区建设的指导思想、主要目标和基本原则?
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《村委会组织法》为依据，以全面建设小康社会为目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求，在区(县)、乡(镇、办)党委政府和村级组织领导下，以社区服务中心为依托，坚持村民自治、人人参与、以人为本、服务村民的原则，开展农村社区建设活动，努力改善农村环境，繁荣农村文化，维护农村治安，救助困难群体，提高农民素质，树立农村新风，促进农村经济发展、
社会稳定和社会各项事业的全面进步。?
主要目标：以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立党委、政府领导，民政部门指导，村级组织牵头，社区服务中心主办，社会力量支持，群众广泛参与的农村社区建设的运行机制，培育农村社区组织，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区文化，美化农村社区环境，维护农村社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。通过开展农村社区建设试点工作，完善农村社区基础，逐步强化村民群众的城市社区意识，统筹城乡协调发展。?
基本原则：?
至自愿参与。村民加入和退出农村社区志愿者必须自愿；开展社区建设各项活动，包括兴办公益事业，需要村民积极参加和捐款出力的，都应广泛征求村民意见，尊重大多数村民的意愿，不允许采取强迫命令和强制手段。?
至量力而行。在社区建设中，要着力抓好社会互助救济、公益事业服务、卫生环境监督、民间纠纷调解、群众文化活动等不花钱或少花钱，又容易见成效的工作。?
至服务村民。以人为本，坚持以不断满足农村社区居民的合理需求，提高村民素质和生活质量为宗旨，积极为广大村民群众，尤其是农村困难群众的生产、生活服务。?
至互帮互助。充分发扬中华民族互帮互助、乐于奉献的传统美德，互帮互助，重塑农村新风。
至形成合力。充分利用农村社区资源，发动各方力量，积极参与农村社区建设，努力形成农村社区建设的合力。?
至公道正派。社区服务中心和“五站”成员办事要公道正派，清正廉洁，不以权谋私，不搞宗族派性。
三、农村社区建设试点范围和时间
试点范围：城中区红光村、城西区殷家庄村。?
试点时间：2007年1月1日至2007年12月31日。?
四、认真推进农村社区建设试点工作?
(一)建立服务网络。农村社区服务中心是村党支部、村委会领导下的服务组织机构，一般由3-5人组成，设主任一名，由村委会主任兼任。中心下设服务站，各站站长及工作人员由热心为农村居民服务的老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体的人员承担。站长可以招聘，也可以由村党组织或村委会推荐。?
(二)明确建设标准。农村社区服务中心要实施“12345工程”。即：一个社区室外活动场所；二个阵地(公开栏、宣传栏)；三支队伍(专职管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者服务队伍)；四个室(办公室，老年人、残疾人活动室，警务室，多功能教室)；五个服务站(农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、社会治安综合治理服务站)。?
(三)健全服务内容。农村社区服务中心设立农业服务站，提供农业上的产前、产中、产后及化肥、农药、农机灌溉、新技术、新品种推广等服务；社会事务服务站满足农村社区规划、水利建设、供电供水、道路桥梁、环境整治等需求；卫生服务站的服务内容包括社区卫生、改厕工程、医疗服务、计划生育、老年健康档案等；社会保障服务站主要是针对农村家政服务、劳动保障、养老保险、农村低保、五保供养、烈军属等服务；综合治理服务站的服务内容有警务、联防队、人民调解、法律咨询、治安保卫、外来人员管理、社区矫正等。
(四)完善基础设施。农村社区服务中心办公活动用房面积不少于400平方米，硬件建设要达到“十个一标准”，即一台电脑、一台彩电、一部电话、一套办公桌椅、一套健身器械、一个公开栏、一组宣传橱窗、一组上墙制度、一个多功能教室、一个阅览室。
五、切实加强对农村社区建设试点工作的领导?
试点区的党委和政府要高度重视农村社区建设工作，切实加强领导。广泛向农民群众宣传农村社区建设的目的、意义、宗旨和目标，提高农民群众对农村社区建设的认识，激发他们参与农村社区建设的热情；城中区、城西区以及有关部门要组织人员赴农村调查研究，了解农村基层情况，在广泛征求干部群众意见的基础上制定科学的实施意见，明确试点内容和方法，处理好与现行法规政策的衔接，找准推进农村社区建设的切入点，探索推进农村社区建设的工作思路和政策措施；按照“城乡互动”的要求，有关部门和单位要抽调骨干力量，对试点村进行业务培训和指导，并给予相应的资金和物质扶助。试点村党组织和村民委员会要充分发挥领导和牵头作用，支持和保证试点工作的顺利开展。对农村社区建设试点工作中反映出的新情况、新问题，要及时向上级党委和政府汇报，妥善加以解决；好的经验和做法要认真总结，及时交流，为全面开展农村社区建设提出有价值的意见和建议。
市民政局
二○○六年十二月
