发布文号: 石政办发[2007]19号
各县（市）、区人民政府，市直有关部门：现将《石家庄市安全生产行政执法年工作方案》印发给你们，望结合自身实际，认真抓好贯彻落实。
二○○七年三月十九日
石家庄市安全生产行政执法年工作方案
为贯彻落实省政府“安全生产行政执法年”工作部署，强化安全监管，创新工作机制，提高行政执法水平，促进全市安全生产形势的稳定好转，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻执行安全生产方面的有关法律法规和规章，以落实生产经营单位安全生产主体责任为主线，以落实各级政府及其监管部门的监管主体责任为核心，建立健全安全生产行政执法工作机制，加大行政执法力度，依法查处安全生产领域各类违法行为，加大各类事故隐患的排查和整改，有效遏制各类事故的发生，促进全市安全生产形势的持续稳定好转。
二、工作目标至依法查处一批非法生产、蓄意瞒报事故、不顾职工生命安全盲目生产的违法案件和事故隐患，进一步规范安全生产秩序，为安全生产形势的稳定好转创造良好的法治环境。至督促企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程，保障安全投入，改善安全生产条件，提升企业安全管理水平。至创新安全监管机制，实现执法主体合法化、执法行为规范化、执法责任具体化，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管新机制。
三、工作重点围绕“安全生产行政执法年”工作目标，以加强安全生产行政执法，查处各类安全生产违法行为和事故隐患为主要内容，进一步强化对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、民爆器材、建筑施工、道路交通等重点行业的安全监管。
突出抓好以下八个方面的重点工作：
(一)把握主线，督促企业落实安全生产主体责任。结合开展“法人代表安全生产双百日承诺”行动，加强对企业落实安全生产主体责任情况，特别是企业第一责任人落实安全生产主体责任情况的监督检查，督促企业建立健全安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程，不断改进安全管理；全市规模以上的生产经营单位要实施配备安全助理制度；加强政策引导，支持、鼓励企业不断增加安全投入，改善安全生产条件。督导生产经营单位要建立监控、检查制度和隐患登记、整改台帐，加大对重点部位和岗位的监控、检查，排查和整改事故隐患；推行安全生产质量标准化，提高企业现场管理水平。
(二)突出重点，深入开展安全生产执法检查。进一步健全和完善“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的安全生产监管机制，实施重大事故隐患挂牌督办制度。各级和各负有安全生产监督管理的部门，要针对重点区域、重点行业和重点部位，采取切实有效的方式，集中时间，集中力量，认真组织开展安全生产行政执法检查。对检查中发现的问题和隐患必须依法予以处理，要责令企业建立整改档案并按要求立即或限期进行整改，需要采取强制措施的依法采取强制措施。对发现的违法行为要依法处罚。对依法应当关闭的企业，当地政府要组织有关部门依照法定程序实施关闭。做到“有法必依、执法必严，违法必究”。
(三)强化措施，加强对重大危险源点的监控管理。完善重大危险源点的监控措施，落实重大危险源点监控责任，加强对构成重大危险源点单位和部位的监督检查，发现监控措施不落实或者存在隐患的必须责令责任单位进行整改，未按要求进行整改或者存在违法行为的，要依法给予行政处罚。对重大危险源、重点监控单位和重大安全隐患，继续实行企业、监管部门和政府领导联包责任制进行重点监控，确保不发生事故。
(四)狠抓落实，继续深化安全生产专项整治。认真贯彻落实市政府《关于2007年进一步抓好安全生产工作的意见》(石政发〔2007〕15号)的要求，各县(市)、区和各责任部门，要以落实安全生产主体责任为主线，继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、道路交通、建筑施工等行业和领域，深入开展安全生产专项整治，并确保取得成效。要严格整治标准，强化整治措施的落实，切实解决这些行业和领域存在的突出问题，严厉打击非法生产行为，进一步规范安全生产秩序。加强重点整治工作，推行安全质量标准化，督促企业落实各项安全操作规程、规范和标准，确保管理人员依法管理，从业人员规范操作。
(五)重视救援，认真做好应急管理工作。加紧修订完善安全生产应急救援体系建设方案；建立和完善“横向到边，纵向到底”的应急救援预案体系；筹建市安全生产应急救援指挥中心；组建建筑施工、城市燃气、危化、旅游、特种设备等应急救援队伍：组织开展好各级、各类安全生产应急救援演练，以适应开展城市抢险救援工作的需要，提高政府应对突发重特大生产安全事故的能力。
(六)强化责任，依法查处各类生产安全事故。按照“四不放过”原则，依法查处各类生产安全事故，依法对事故单位及有关责任人实施处罚，追究有关责任人员的行政责任，对于涉嫌犯罪的有关责任人员移交司法机关处理。加强事故查处情况的跟踪执法，对于事故责任者的责任追究没有落实到位的，要督促予以落实，对发生事故的单位，要进行跟踪检查，落实防范措施，严防同类事故发生。
(七)加强培训，提高各级人员的安全生产素质。要按照国家二级资质安全培训机构标准，建设功能齐全、设施完善的石家庄市安全生产培训教育中心。依法做好生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等的安全培训、考核和发证工作。督促企业强化对职工的“三级”安全培训教育和安全法制教育、安全知识培训，提高广大职工的安全素质和安全技能。加强对持证上岗和企业培训情况的检查，对未依法进行教育培训的，严格按照有关法律法规和规章的规定，进行处罚。加强对安全生产行政执法人员的专业培训和法制教育，通过开展安全生产法律知识、执法程序、典型案例剖析等专题培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。
(八)广泛宣传，为工作开展营造良好的社会氛围。要大力弘扬安全文化，普及安全法律法规知识，强化全社会的安全意识。利用宣传咨询日、讲座、竞赛、板报、标语等形式，开展好“全国安全生产月”、“安康杯”竞赛、“11•9”消防宣传日等活动。发放《石家庄市市民安全常识手册》，营造“关爱生命、关注安全”的氛围，大力倡导安全生产宣传教育进社区、进学校、进乡村、进家庭等活动，增强居民的防范意识，提高全社会的安全文化素质。各新闻煤体要充分发挥舆论导向和监督作用，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，加大对重大隐患治理、重大责任事故查处情况及责任追究的报道和监督力度。
四、实施步骤根据“安全生产行政执法年”工作目标和任务，确定全年工作分成三个阶段实施。
(一)学习动员和执法检查准备阶段。2007年第一季度，对“安全生产行政执法年”工作进行动员和安排部署。各县(市)、区和市直有关部门研究制定本地、本部门的具体工作方案，结合双百日承诺行动第二阶段工作，加强检查督导，推进企业安全生产主体责任的落实。
(二)全面组织开展执法检查阶段。2007年第二、三季度。各县(市)、区和市直有关部门，按照市政府“安全生产行政执法年”工作部署和本地、本部门的工作方案，采取多种形式组织开展全面系统的安全生产行政执法检查，落实对重大危险源点监控措施和各项专项整治措施，依法查处安全生产违法行为和各类事故隐患。市安委会将组织督导组对各县(市)、区及市直有关部门工作开展情况进行检查督导。
(三)改进提高和总结表彰阶段。2007年第四季度。对前三季度工作进行总结，找出工作中存在的问题和不足，针对第四季度工作特点，进一步突出执法工作重点，组织一次全市安全生产执法检查，加大工作力度，提高执法检查工作质量和实效，有效遏制各类事故发生，确保全年各项目标任务顺利完成。
五、保障措施
(一)加强组织领导。为加强对“安全生产行政执法年”工作的领导，市政府成立“安全生产行政执法年”工作领导小组，张发旺副市长任组长，市政府副秘书长刘凯、市安监局局长崔云申任副组长，市安委会办公室负责日常工作。各县(市)、区和市直有关部门也要成立专门的组织领导机构，切实加强对“安全生产行政执法年”工作的组织领导。
(二)研究制定具体工作方案。各县(市)、区要按照市政府“安全生产行政执法年”工作部署，结合本地实际，精心谋划，研究制定本地“安全生产行政执法年”工作方案。方案要有可量化的工作目标，有具体的工作内容、重点、措施、方法和步骤，明确进度要求和考核标准，突出针对性和可操作性。市公安局、国土资源局、建设局、交通局、卫生局、质量技术监督局、工业促进局等部门要根据各自职能及所承担的安全生产目标任务，制定相应的工作方案。
(三)完善行政执法工作机制。各县(市)、区和市直有关部门要按照公开、公正、效能和权责统一的原则，建立健全安全生产行政执法工作机制，研究制定行政执法工作规则和行政执法人员行为规范，完善各项工作制度，严格按照工作程序组织开展行政执法活动，推进行政执法工作的规范化、制度化。加强执法监督检查，规范行政执法行为，减少执法过错，不断提高行政执法水平。
(四)加强日常指导协调工作。各县(市)、区和市直有关部门要加强对工作开展情况的指导和协调，及时掌握工作动态，定期分析总结行政执法工作开展情况，解决工作中出现的各种矛盾和问题。同时，要注意总结工作中的成功经验、先进典型，并及时加以推广，通过典型引路，不断推进行政执法工作的深入开展。各县(市)、区和市直有关部门“安全生产行政执法年”工作方案于2007年3月30日前报市安委会办公室。自2007年第二季度开始，各县(市)、区和市直有关部门在每季度后10日内向市安委办书面报告工作进展情况，2008年1月15日前报全年工作总结。
