河南省人民政府办公厅关于认真做好基层应急管理工作的通知

各市、县人民政府，省人民政府各部门:
　　最近，国务院召开了全国基层应急管理工作座谈会，安排部署了基层应急管理工作。为认真贯彻落实国务院会议精神，进一步做好基层应急管理工作，经省政府同意，特通知如下:
　　一、提高认识，全面加强基层应急管理工作
　　加强应急管理是维护公共安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。我省地处中原，是人口大省、资源大省，当前正处于社会转型、经济快速发展时期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，自然灾害和突发公共事件多发。当前我省应急管理工作还存在诸多薄弱环节，尤其是基层应急管理工作进展不平衡，如一些地方基层政府还没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，许多乡村、社区和基层企事业单位还没有把应急管理作为自身管理的组成部分，基层应急能力与有效应对各类突发公共事件的要求相比还存在较大差距等。各级政府、各部门务必充分认识搞好基层应急管理工作的重要意义，按照党中央、国务院和省委、省政府要求，把基层应急管理工作摆上重要位置，切实履行好政府的社会管理和公共服务职能，全面加强基层应急管理工作。
　　二、突出重点，强力推进基层应急管理体系建设
　　我省应急管理工作的思路:重心下移、面向基层，预防为主、平战结合，加强指导、动员群众，依靠科技、完善手段。基层应急管理工作的目标:力争通过2―3年的努力，基本建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系;建立健全基层应急管理组织体系;初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制;相关法规、政策进一步完善;基层应急保障能力全面加强;广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍增强;基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。为此，要切实做好以下工作:
　　(一)建立健全基层应急管理组织体系。按照国务院和省政府关于健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制要求，2007年8月底前各省辖市政府都要成立应急管理专门办事机构，确保机构到位、人员到位、职责到位。2007年12月底前，县级政府要成立或明确应急管理领导机构和办事机构;乡镇政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能的基础上，加强统一领导和综合协调，根据实际情况明确相关责任人员;居委会、村委会等基层群众自治组织要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人;基层部门、社会团体、企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，接受当地政府的统一领导;基层群众要提高减灾防灾意识，在突发公共事件中积极自救、互救，服从统一指挥。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的不同特征，加强对基层应急管理工作的分类指导和督促检查。
　　(二)完善各级各类应急预案。各级政府、各有关部门要按照预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，认真做好预案编制和修订工作，扩大预案覆盖面。在2007年年底前制定完成县级总体应急预案并报所在省辖市政府备案，2008年年底前将预案体系逐步延伸到乡村、社区、企业、学校。编制基层应急预案要广泛征求、充分尊重群众意见，让群众参与编制，使预案编制的过程同时成为宣传教育、动员群众的过程，使预案能用、管用、会用。要加强基层应急预案管理，省应急办要尽快制定全省应急预案管理办法，各级政府也要采取具体措施，规范预案制定、审批、备案、修订程序，把分散的基层预案衔接好、管理好。要提高基层应急预案质量，基层应急预案要职责明确、简明扼要，明确谁来做、做什么、怎么做。要开展基层应急预案演练，积极组织实战性强、群众广泛参与、涉及多个地方和部门的联合演练，促进各单位的协调和职责落实。
　　(三)加强基层应急队伍和应急保障能力建设。各地在组建基层应急队伍时要充分整合现有资源，主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业单位应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等可以依赖的重要力量，要注意吸收有关专家和有救援经验人员参加。要加强队伍建设和管理工作，2008年6月底前，各县(市、区)要在具备条件的企业、社区、乡村和基层单位组建基层综合或专业应急队伍，配备必要装备，强化队伍训练，提高应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要加强教育，严明纪律，建设一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、特别能战斗的应急队伍，在关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。
　　(四)做好基层应急管理宣传和培训教育工作。要结合区域特点和应急工作实际，广泛开展公共安全宣教活动，以普及应急知识为重点，提高公众的预防、避险、自救互救和减灾能力。乡村、社区要以平安建设为重点，采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法普及公共安全知识，宣传要形式多样、通俗易懂，做到家喻户晓、人人皆知。对外来务工人员、暂住流动人口、老弱病残等弱势群体要采取有针对性、时效性的措施。企业要以安全生产为重点，加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果。要做好学校和学生安全防范工作和应急知识进学校、进书本、进课堂工作，有计划地对学生进行防溺水事故、防公共场所群体踩踏事故、交通安全和火灾自救等安全常识教育。要在《河南省人民政府门户网站》完善《应急管理》专栏，作为宣传应急管理、普及公众防灾应急知识的阵地。要加强对基层应急管理人员的培训，使他们尽快熟悉掌握应急管理知识，提高应急管理水平。加强对岗位操作人员的培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。
　　(五)搞好隐患排查和整改工作。基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体，要逐步建立健全隐患定期排查、实时监测、及时发现、有效整改的动态监管机制，促进应急管理从被动应对转向源头管理。要针对各类突发公共事件的不同特点，对本区域、本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域进行全面排查，不留死角。要边查边改，把整改工作贯穿于排查全过程，根据不同种类隐患的特点制定相应的整改措施。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患;对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改。对重点隐患，特别是洪涝、滑坡、泥石流灾害多发地区和危险品仓库、“城中村”、“棚户区”、“多合一”建筑等，要加大监管力度，落实监管人员，制订应急预案，及时发现和解决问题。
　　(六)抓好信息报告和预警工作。着力发展基层信息员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。要加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确。街道办事处和乡镇政府要建立和完善24小时值班制度，并确保信息畅通。着力解决边远山区信息报告和预警的“最后一公里”瓶颈问题，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。
　　(七)充分发挥基层组织和单位在处置突发事件中的作用。对突发公共事件，基层组织和单位要见事早、行动快，做好先期处置，将事件解决在萌芽状态，控制事态发展，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。当先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位要组织好自身应急队伍和相关群众，在现场指挥部的统一指挥下，配合专业救援队伍做好协助处置工作。同时，积极协助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护、善后处置、物资发放和恢复重建等工作。
　　三、加强领导，提高基层应急管理工作水平
　　各级政府、各有关部门要切实加强领导，落实应急管理工作责任制，建立科学有效的奖惩机制。要按照省政府要求，尽快把应急管理工作纳入干部政绩考核和政府目标管理范围，把基层应急管理工作作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。县(市、区)、乡镇政府及其派出机构要按照属地管理的原则，全面负责辖区内各类突发公共事件的预防应对工作。要充分整合辖区内的应急资源，建立配合有力、运转高效的应急联动机制，实现预案联动、队伍联动、信息联动、物资联动，形成推动应急管理工作的合力。要发挥政治优势，紧紧依靠人民群众，千方百计调动、发挥、保护广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，提高群众预防和应对各类突发公共事件的能力。要把应急管理融入到基层政府日常管理工作中，融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活中。要重视舆论宣传，发挥好新闻舆论引导和监督作用，积极宣传在应急管理中涌现出来的先进事迹和典型人物，营造良好的舆论氛围。要注重从实际出发，认真总结典型经验，探索适合自身特点、有利于推动基层应急管理工作的新路子。

河南省人民政府办公厅
二○○七年七月五日