发布文号: 哈政发[2007]11号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市人民政府2007年工作要点》予以印发，请认真贯彻落实。
哈尔滨市人民政府
二○○七年五月十四日
哈尔滨市人民政府2007年工作要点
2007年市政府总的工作要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的工作部署，加快构建社会主义和谐社会，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济和社会事业全面、协调、可持续发展。
一、稳步推进社会主义新农村建设，加快发展现代农业
（一）着力发展现代农业。 完善投入支撑体系。整合支农专项资金，完善投入管理办法，保证支农资金集中用于重点领域、重点项目。健全农业支持补贴制度，发挥良种补贴、农机具购置补贴的引导作用。加快农村信用社改革步伐，探索建立多种形式的担保机制，增加农业信贷投放力度。强化产业支撑体系。引进和培育一批产业化龙头企业，进一步壮大粮食、畜牧、绿色食品等优势主导产业。建立服务支撑体系。实施良种化工程、科技入户工程和园区示范带动工程，普及现代农业生产技术。加快农业技术标准制定工作，提高农业标准化生产程度。抓好农民工培训，构建培训工作管理网络，完善就业服务、培训机构、用工单位“三位一体”的联动输出机制。大力发展农村新型合作经济组织，鼓励和扶持各类合作组织开展信息服务、技术培训、农产品加工贮藏销售等服务业务 （市农委、市财政局、市畜牧局、市劳动和社会保障局负责）。
（二）进一步完善工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。 扩大财政支农预算，加大转移支付力度，确保公共财政向农村覆盖，公共服务向农村延伸。推进教育反哺、科技反哺、卫生反哺和社会保障反哺，加强城市对农村的支持。引导城市工商企业进入农村和民间资金投向农村，促进城乡互动、工农互动 （市农委、市财政局、市教育局、市科技局、市卫生局、市民政局负责）。
（三）稳步推进农村综合改革。 以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革。加大财政支持力度，加快农村义务教育体制改革，发展农村素质教育、职业技能教育。推进县乡财政管理体制改革，提高基层财政保障能力。加大对农村公共事业发展的投入 （市财政局、市农委、市编委办、市人事局、市教育局、市劳动和社会保障局负责）。
（四）进一步加强农村基础设施建设。 改善农村的环境条件和生活质量，推进城市公共服务和社会服务网络向农村延伸，为农民群众生产、生活、就医等活动提供便利快捷的服务 （市农委、市建委、市卫生局负责）。
二、实施工业强市战略，实现转变增长方式新突破
（五）着力优化生产力空间布局。 依托哈大齐工业走廊建设规划，通过扩容壮大一批、改造提升一批、整合撤并一批，强力推进工业园区整合优化，在更大范围内实现资源优化配置。按照哈大齐工业走廊功能定位和产业分工要求，积极与相关城市合作搞好协作体系建设，实现优势互补，增强配套能力；积极争取省的支持，开展“省市共建示范园区”活动，打造哈大齐工业走廊先行区、示范区，加速培育优势产业集群，推动以我市为龙头的龙江城市群发展 （市发改委、市经委负责）。
（六）加快结构调整，转变增长方式。 努力提升传统产业发展水平，做大做强优势产业。抓住国内外产业转移步伐加快的机遇，把引进重大项目、重要龙头企业与做大做强原有企业结合起来，使我市原有企业通过嫁接改造实现跨越式发展，打造一批“哈字号”、“龙字头”名牌企业和产品；引导生产要素向骨干企业集中，推动工业资本向骨干企业集聚，促进各项政策向骨干企业倾斜，支持骨干企业实现规模扩张，加速培育一批具有规模优势和竞争实力的大企业集团。加快培育发展新型特色产业集群，推进工业向集群化、关联化和延伸化发展，提高产品的“精”、“深”加工水平。大力发展资源节约型、环境友好型经济。按照循环经济的发展思路，进一步搞好工业布局调整，鼓励和引导企业向生态友好型、资源节约型、零废弃物排放型方向发展，实现环境效益与经济效益的高度统一。积极扶持中小企业发展，为中小企业提供更多的信息、资金和政策环境支持 （市经委、市国资委、市中小企业局负责）。??
（七）强化大项目投资的拉动作用。 围绕构建“三个机制”，抓好大项目建设。建立大项目生成机制。围绕产业结构优化升级，精心谋划贡献率高的主导产业项目，重点发展集群性强、集中度高的大项目，大力发展交通、水务、能源等承载力强的重大基础设施项目，注重发展金融、物流、服务外包等惠益性强的新兴服务业项目，引导大项目向重点发展领域适度集中配置，投资向关键环节、主导产业、高端技术和重点区域聚集。健全大项目推进机制。落实工作责任，实行重点项目动态管理；建立政、银、企对接新机制，增强企业融资能力；抓紧启动、抓紧建设基础设施项目，严格按照工程进度完成建设任务。落实大项目考评机制。充实考核内容，拓展考核范围，落实考核责任，细化考核指标和办法，把各项考核任务落实到责任人 （市发改委、市经委负责）。
（八）进一步深化国有企业改制重组。 促进国有资本向优势骨干企业集聚。鼓励企业间强强联合，打造具有国际竞争力的大企业集团。降低高新技术等无形资产参股、入股门槛，吸引应用技术研究院所参与技术关联企业重组，提高骨干企业技术创新能力。加大企业非主业资产重组力度，推动辅业资产向优势企业集中。促进国有企业实施股份制改造。全面推进市属国有企业股权多元化，帮助股份制企业上市融资，鼓励具备条件的国有控股公司增资扩股。促进改制重组工作进一步规范。细化改制程序和办法，堵塞评估、核资、交易等环节存在的漏洞，切实维护职工利益。促进改制遗留问题妥善处理。多渠道、多形式筹措资金，按时履行偿债协议。建立偿债风险预警机制，随时掌控可能出现的问题。加强国有资本收益管理工作。抓紧启动国有企业负责人经营业绩考核、派驻监事会和设立独立董事试点工作，进一步强化国有资产监管。开展国有资本经营预算管理试点，强化出资企业国有资产收益、分配和使用管理，促进国有资本向重要行业和关键领域集中 （市国资委负责）。
三、调整第三产业结构，加快发展现代服务业
（九）大力发展金融服务业。 完善地方金融体系，改善金融环境。大力发展地方金融机构，吸引股份制商业银行、外资金融机构设立分支机构。推进社会信用体系建设，争取国家银行对我市信用等级进行重新评价。构建多元融资平台，完善财政税收体系，发挥金融、财税在经济社会运转中的重要杠杆作用。提高融资能力。培植企业上市后备资源，做好上市前辅导工作。引进战略投资者，做好市商业银行和中融信托投资公司增资扩股工作。增大民营企业担保额度，解决中小企业融资难问题。开展股权融资，推动国有及国有控股企业与国外大集团、大公司的合资、合作。提高税收征管能力。强化动态监控，最大限度地扩展税源可控范围；坚决制止越权减免，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，确保应收尽收。优化公共财政支出结构。深化预算管理改革，全面实行市本级国库集中支付制度。优化财政支出结构，继续加大对“三农”的投入和科技教育、医疗卫生、社会保障等财政支出比例。加快建立绩效评价体系，加大财政综合监督力度 （市金融办、市财政局、市地税局、市信息产业局负责）。
（十）加快发展信息服务业。 重点建设宽带多媒体信息网络，推动局域网的互联互通。整合城市经济、社会、空间、环境、科技、教育等信息资源，建立研发、生产、服务一体的软件产业体系，推进“数字哈尔滨”建设 （市信息产业局负责）。
（十一）强力发展旅游、会展业。 坚持旅游与会展相结合，以增强国际性、创新性、参与性为重点，强化“哈洽会”、“哈夏音乐会”、“冰雪节”三大会展旅游品牌，培育夏季清凉旅游品牌 （市旅游局、市贸促会负责）。
（十二）积极发展现代物流业。 完善物流业发展规划，重点发展第三方物流。促进公路、铁路、航空、航运的一体化和无缝链接，提升综合交通运输网络的枢纽功能和运转效率。构建以“物流园区――物流中心――物流配送网点”为支撑，以物流网络和物流信息平台、交通信息平台为依托的城市物流体系 （市发改委负责）。
（十三）努力提高商贸流通业现代化水平。 加快发展流通业，完善现代市场体系，大力提升市场功能，积极培育市场发展的自主动力，努力形成统一开放的市场格局 （市商务局负责）。
四、增强自主创新能力，着力提升核心竞争力
（十四）努力增强企业自主创新能力。 强化企业创新主体地位，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和与之相适应的科技管理体系。强化政策导向作用，支持企业在关系核心竞争力的重点领域加大研发投入，鼓励企业对引进的关键技术、设备进行消化、吸收和再创造，提高技术创新能级；帮助创新型中小企业拓宽融资渠道，着力打造一批科技型小巨人企业。强化创新服务功能，完善以科技资源共享、风险投资、技术交易、科技成果转化、智力引进和科技企业孵化等六大平台为主体的科技服务体系；实行技术创新项目申报、评审、立项和验收分段管理，促使服务窗口前移。强化企业信息化建设，推广企业数字化设计、自动化生产、信息化管理和网络化经营 （市科技局负责）。
（十五）加快发展高新技术产业。 加强能源、资源、环境领域的技术创新，解决经济发展的重大瓶颈问题。加快实施一批提升农业、工业、服务业等重点产业竞争力的重大工程，攻克产业发展的关键、核心技术。推广高新技术和适用技术改造提升传统产业，围绕数字化设计、生产、装备和管理技术的开发应用，用信息化带动工业化。加快运用高新技术改造传统农业，重点抓好良种产业化工程的实施 （市科技局、市农委负责）。
（十六）创造有利于自主创新的市场环境。 提高对人才的吸引力和凝聚力，构筑符合经济发展和社会进步需要的人才聚集地。发展创新文化，培育创新精神，营造自主创新的文化氛围，创造有利于人才辈出的良好环境 （市人事局负责）。
五、推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展，着力提高外向牵动力
（十七）拓展外贸空间。 巩固与俄罗斯、韩国、朝鲜、日本等周边国家和地区开展贸易、对外投资、资源开发、基础设施、物流、信息资源和技术合作，拓展欧、美、澳、非洲、中东和拉美市场。优化出口商品结构，扩大具有自主知识产权的高新技术产品和机电产品、提高机电产品和高新技术产品出口比重。积极开展国际工程承包，带动成套设备、相关技术出口和劳务输出 （市商务局负责）。
（十八）拓展对俄经贸合作领域。 加快对俄出口加工基地、科技合作基地和物流集散中心建设。加强对俄经贸的全面合作，构建并完善对俄贸易大通道。调整完善对俄合作的中长期规划，全力推进经贸和科技合作的战略升级。积极策划和推进“中国?太阳岛国际论坛” （市商务局、市科技局、市发展研究中心负责）。
（十九）加大招商引资力度。 积极引进技术辐射能力强、资源节约型的外资企业，鼓励外资投向农业、高新技术、环保、服务产业和基础设施建设等。创新招商方式，开展定向招商、中介招商，鼓励以商招商，提高招商引资的成功率。引进发达国家和地区的先进管理理念、管理模式和急需的各类专业人才 （市经合促进局负责）。
六、突出重点，有序推进城市建设与管理
（二十）努力实现“两个跨越”、推进“一个延伸”、建设“五大体系”。 “两个跨越”:即城市空间向江北跨越；老城区再造、基础设施和基础产业的质量跨越。“一个延伸”:即城市基本功能要逐步向呼兰、阿城以及其他周边卫星城延伸。重点构建以人为本和承载民生的重大基础设施及基础产业体系、城市综合交通网络体系、城市自然环境体系、城市环境卫生体系和城市产业支撑体系等5大体系 （市建委、市城管局、市交通局负责）。
（二十一）强力推进新区开发建设。 加大松北区开发建设力度，加快群力新区开发建设步伐。进一步优化发展环境，引进战略投资者，搞好产业布局和项目选择。加强基础设施建设，切实搞好环境保护和生态建设，使新区尽快形成我市经济社会发展新的增长点 （松北区政府、群力开发办负责）。
（二十二）加强城市环境综合整治和管理。 加强基础设施建设，推进城市供水、供气、供热、防洪、垃圾处理、污水处理、危棚房改造等重点“城市民生工程”，提高城市管理精细化水平。围绕提升城市文化品位、拉动区域经济发展、改善群众生活环境3大主题，加大市容综合整治和城管执法力度，重点实施背街、巷道、居民区环境整治工程，实现城市容貌和社区环境的提档升级 （市建委、市城管局负责）。??
（二十三）加强生态环境建设。 强化以松花江保护治理为重点的水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的生态保护，加大对企业废气、烟尘排放、噪声污染及废弃物的监察力度。调整城市生态园林建设规划，建设绿色名城，提高城市生态品位 （市环保局、市林业局、市水务局、市城管局负责）。??
七、抓住着力点，推动和谐哈尔滨建设
（二十四）实施积极的就业政策。 重视发展劳动密集型中小企业，创造更多的就业机会。积极支持失业劳动者自主创业、自谋职业。充分发挥各类就业服务机构的作用，规范服务行为，提高服务质量。对困难就业群体实施专项就业援助，注重解决好零就业家庭、大龄就业困难人员和进城务工人员就业问题。整合各类职业技术培训资源，建设能够满足失业者不同需求的培训基地。加强劳动保护，维护劳动者特别是农民工合法权益。进一步拓宽劳务输出渠道，促进向沿海发达地区和国外的劳务输出 （市劳动和社会保障局、市中小企业局负责）。
（二十五）完善社会保障体系。 加快建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，并确保足额发放。积极推进医疗保险体制改革。探索建立农村和小城镇养老、医疗保险和最低生活保障制度。加大政府对社会保障的投入力度，加强社会保障基金征缴的管理，逐步做实养老保险个人账户。发展社会福利事业，建立并完善城乡困难群众社会救助体系。加强法律援助工作，为困难群体实现社会公正提供司法保障 （市劳动和社会保障局、市民政局、市司法局负责）。
（二十六）加强社区建设。 理顺社区工作体制，完善居民自治制度。尊重社区民主自治权利，指导、支持社区向着自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的方向发展，逐步实现社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强社区工作队伍建设，切实解决和改善社区工作环境 （市民政局负责）。
（二十七）营造安全保障型生产生活环境。 进一步调整完善全市应急防控预案，加强有针地性的演练，增强快速反应能力。统筹协调社会各方面利益关系，拓宽社情民意的表达渠道，健全社会舆情汇集和分析机制。加强信访工作，完善矛盾纠纷排查调处工作制度。进一步完善安全生产运行机制，防止重大安全事故发生。加强社会治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪活动，着力整治社会治安问题 （市应急办、市信访办、市安全办、市公安局负责）。
八、转变政府职能和工作作风，切实加强政府自身建设
（二十八）加强政府自身改革。 加快转变政府职能，努力建设责任政府、服务政府、法治政府、诚信政府和效能政府。把政府工作重点、政策支持重点和财力保障重点，集中到健全公共服务体系、增加公共产品和发展社会事业上。不断提高政府公共行政的创造力、执行力和公信力，提高群众对政府工作的满意度，为社会和公众提供便利、快捷、优质、高效的服务。理顺政府机构设置，优化职能配置，推进政府事务综合改革，探索决策和执行适当分离的行政管理体制。理顺市与区、县（市）的职责分工，推进乡镇综合配套改革。搞好与省事业单位改革的政策对接，推进事业单位岗位设置管理。加快行政审批制度改革，规范行政许可行为 （市法制办、市财政局、市人事局、市编委办负责）。
（二十九）加强政风建设。 围绕“快、畅、序、责”的要求，以全面推行行政问责制为重点，认真落实行政效能监察的各项制度规定，加强监督检查，严肃行政纪律，保证政令畅通、廉洁高效、依法行政、尽职尽责，防止和避免不作为、乱作为、失职渎职、推诿扯皮等问题。推进政府绩效管理与评估立法，建立法治化、规范化、科学化的绩效管理体系和标准化、系统化、公开化的绩效评估体系 （市监察局、市法制办负责）。
（三十）加强公务员队伍建设。 开展公务员公共管理核心内容培训、公务员初任及任职培训和专业技术培训，培养战略思维，增强解决问题、促进发展的能力。开展政府公务员绩效考核工作，完善评议公务员制度，规范公务员行为 （市人事局负责）。
