发布文号: 郑政办文[2007]107号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门，各有关单位:
为推进服务政府建设，提升行政服务水平，根据省市优化经济发展环境工作会议关于以构建优质高效的政府行政服务平台为重点，进一步优化政务环境的部署和要求，现就进一步加强行政服务中心(大厅)建设工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、加强行政服务中心(大厅)规范建设，进一步提高办事效率和服务水平
行政服务中心(大厅)规范建设，重在完善机制，规范运作，提高效能。各县(市)、区和各单位按照凡批必进和应进必进的原则，将行政许可和审批事项全部纳入行政服务窗口办理，真正做到“一站式办公”、“一条龙服务”。学习借鉴郑东新区办事大厅实行首席代表制的作法，积极探讨和创新向服务窗口充分授权的方式方法，提高即办率和一次办结率，切实解决服务窗口“收发室”、“二传手”和“前店后场”问题。凡纳入服务窗口办理的行政许可事项，都要制作行政许可文书，保证许可行为的规范性。积极推广登封市重组职能部门内设审批机构的模式，把审批、审核、核准、备案和程序性办理等许可事项从原职能部门内设机构剥离出来，设立行政审批服务机构，成建制入驻行政服务中心(大厅)，专司审批服务职能。
二、深化网上审批工作，进一步完善中心(大厅)服务方式
网上审批是行政服务中心(大厅)的重要服务方式，要在抓巩固、抓深化、抓提高上下工夫。大力整合部门审批资源。充实完善网上审批数据库，实现部门信息共享，提高审批资源利用率，降低行政成本，解决公民和企业重复申报和多头办理问题。进一步优化审批流程。按照《行政许可法》的要求审批流程，减少审批环节，变部门自我设计审批程序为根据社会需求科学设计。积极推进以企业注册登记为试点的网上联合审批，搭建网上统一审批平台，为公民和企业提供方便快捷的服务。抓好网上审批向县(市)、区延伸工作。各县(市)、区要按照市网上审批中心的工作模式和工作平台，结合本地实际，抓好网上审批项目的开发运用，年内实现与市网上审批中心联网。加强服务窗口工作人员的培训，使之熟练掌握网上审批的业务技能和工作要求。保证网上审批工作的有效运行。
三、推行为民服务全程代理制度，进一步延伸行政服务网络
在县级以下推行“为民服务全程代理”等制度，将行政服务中心向乡级延伸。年内，乡镇、街道办事处建立便民服务中心要达到60%以上，明年要全面建立起乡级便民服务中心，形成市县乡三级行政服务网络。坚持因地制宜、量力而行的原则，在偏远山区建立村级为民服务全程代理点，实行为民服务代办事制度，解决基层群众办事难的问题。健全完善为民服务全程代理的服务内容、运转方式、管理监督、考核激励等制度体系，形成上下衔接、运转顺畅、群众认可、社会支持的工作局面。
四、完善政务公开制度，进一步构建阳光行政服务机制
各县(市)、区和单位要深入贯彻落实中央两办《关于进一步推行政务公开的意见》和《郑州市政府信息公开规定》，认真按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，把政务公开寓于行政服务网络之中，细化公开措施，丰富公开内容，明确公开责任。审批服务项目建立健全主动公开制度，政务公开评议制度，政务公开责任追究制度，使行政服务网络真正成为政务公开的基本载体和展示良好政务环境的重要窗口。当前和今后一个时期，还要着重围绕上学、就医、城市公共服务等与群众利益密切联系的问题，在各级行政机关和各类公用事业单位的服务窗口深化办事公开，特别是在公共服务项目、政策依据、办事程序、办结时限、收费标准、监督方式等方面，完善内容，规范形式，公开承诺，方便群众办事，接受社会监督。
五、加强组织领导，保证行政服务中心(大厅)建设任务落到实处
行政服务中心(大厅)建设，是加强服务政府建设、提升行政服务水平、优化政务环境的重要工作，要切实加强组织领导。各级政府及其职能部门要把行政服务中心(大厅)建设工作摆到重要议事日程，认真研究部署。坚持和落实政府一把手负总责，分管副职具体负责，行政服务中心(大厅)具体抓，政府办公厅、监察、法制、编办等部门各司其责的领导体制和工作机制，加强工作研究和业务指导。深入开展“争创优质服务窗口”活动，通过积极创建，绩效管理严格量化考核，表彰规范达标服务窗口等工作，进一步提升服务窗口规范管理和服务水平。加大监督检查力度，通过定期不定期的明察暗访，及时发现和解决窗口存在的问题，保证行政服务中心(大厅)建设各项工作落到实处。
二○○七年九月二十一日
