发布文号: 石政发[2006]39号
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
现将《石家庄市2006-2007年度农田水利基本建设实施意见》印发给你们，望结合实际抓好落实。
河北省石家庄市人民政府
二○○六年十一月三日
石家庄市2006-2007年度农田水利基本建设实施意见
为了认真贯彻落实中央1号文件精神，搞好今冬明春我市农田水利基本建设，进一步改善农村的生产、生活条件和整体面貌，促进社会主义新农村建设，现提出以下实施意见。
一、指导思想和总体要求
今冬明春农田水利基本建设指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，以“农业用水节约型、农民饮水安全型、农村环境友好型”为目标，着力实施饮水安全、防洪保安、灌区改造、水土保持、小型农田水利等重点工程建设，不断深化农村水利管理体制改革，充分调动社会各方面积极性，进一步加快农田水利基本建设步伐，逐步建立与社会主义新农村建设相适应的水利工程保障体系。
今冬明春农田水利基本建设总体要求是：落实一个规划、强化两个转变、搞好三个探索、实现四个突破。
一个规划：就是认真落实“十一五”农田水利基本建设总体规划。各县（市）区要按照批准的“十一五”农建总体规划，有计划、按要求、分步骤实施。
两个转变：由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，不断提高水利工程防灾抗灾能力。
三个探索：
一是努力探索农田水利基本建设投入新机制。要用足、用活、用好国家有关政策，加大政府投入，逐步建立农田水利基本建设资金稳步增长的机制，充分体现政府主导作用。同时，以改革开放和市场经济的思路和办法，鼓励和扶持农户、联户和企事业单位投资建设中小型农田水利工程，吸纳社会资金增加建设投入。
二是努力探索农田水利基本建设农民参与机制。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，严格“一事一议”程序，做到公开、公正和透明。通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众积极参与农田水利基本建设。
三是努力探索新农村水利工程建设管理新体制。深化小型农田水利工程建设管理体制改革，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，进一步放开建设权，明晰所有权，搞活经营权，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转。积极发展农民用水户协会等合作组织，加强培育和指导，促进农民用水户协会健康发展。
四个突破：
一是政府投入实现新突破。通过进一步加大政府投入力度，把重点项目建设与推动面上的农田水利基本建设结合起来，发挥国家资金的引导作用，推进农田水利建设开展。
二是民营水利实现新突破。通过深化小型农村水利工程产权制度改革，拓宽水利建设投资渠道，加快民营水利建设步伐。
三是节水型社会建设实现新突破。通过加强农业节水工程、节水制度建设和用水计量设施建设，提高农业灌溉水的利用效率和效益。
四是社会主义新农村水利建设实现新突破。通过精心组织，深化改革，加强管理，不断完善农村水利工程体系，提高抗灾减灾能力。
二、工作目标和建设任务
今冬明春农田水利基本建设主要目标是：新打、更新机井4222眼，修旧井7191眼，完成地上垄沟防渗26.87万米，地下管道133.7万米。渠道清淤800公里，防渗48.5公里。河道清障14公里，堤防整修22.5公里，水库岁修和除险加固14座，新增节水灌溉面积32.14万亩，恢复改善灌溉面积80万亩，治理水土流失面积150平方公里，修建小型抗旱水源工程1828处，解决50个村，4.33万人的饮水安全问题。
（一）饮水安全工程。坚持集中供水与分散供水相结合，按照饮水安全的标准，优先解决高氟水、苦咸水、污染水和局部地区严重缺水问题，今冬明春要完成50个村、4.33万人的农村饮水安全工程，让农村群众喝上放心水，提高群众健康水平和生活质量。
（二）节水灌溉工程。以加快建设节水型农业为目标，在山丘区实施小渠道、管道和微灌节水灌溉技术，在平原区推广高标准管道输水和小畦灌溉技术，在设施农业区发展微喷灌节水灌溉技术。今冬明春要完成节水灌溉面积32.14万亩。其中发展管灌19.14万亩，微灌2万亩，灌区节水及其它11万亩。同时，要大力发展节水灌溉计量设施，做到计划用水、准确配水、以量计征、合理收费，不断提高水资源的利用率。
（三）灌区建设与管理工程。要继续开展灌区续建配套与节水改造工程建设，大力推广量水设施建设。重点抓好冶河、绵河、槐南、八一等灌区续建配套与节水改造工程建设，今冬明春全市22条万亩以上灌区，要完成渠道清淤800公里，防渗48.5公里，量水设施850处。同时，加强内部管理，提高工程效益。
（四）水土保持工程。重点抓好太行山国家水土保持重点工程、省水土保持重点工程、水源地面源污染防治试点工程、生态修复试点县工程等项目建设，提高工程建设质量和效益，努力建设生态清洁型小流域，进一步改善农村生态环境。同时，要进一步加大监督执法力度，认真查处项目建设造成水土流失的违法行为。今冬明春完成治理水土流失面积150平方公里。
（五）小型农田水利工程。通过“民办公助”的形式，加大对管道灌溉、小渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造建设步伐，重点抓好4个省级、10个市级小农水项目建设，完成高标准节水灌溉面积3.9万亩。
（六）防洪保安与抗旱水源工程。继续搞好病险水库除险加固、河道堤防整治和抗旱水源工程，增加蓄水能力。今冬明春要完成14座水库的岁修和除险加固，疏竣河道14公里，堤防整修22.5公里，兴建小型抗旱水源工程1828处。
三、主要措施
（一）加强组织领导。各级政府要切实加强领导，实行行政首长负责制，建立健全农田水利建设组织机构。各有关部门要严格执行农田水利基本建设联查、督查通报、工作报告三项制度，开展定期、不定期的检查督导，并适当组织各县进行现场观摩，及时发现并解决工作中的实际问题。市政府将继续开展农田水利基本建设“优胜杯”竞赛活动，给予每个优胜单位以奖代补资金10万元，对在农田水利基本建设中表现突出的先进工作者和民营水利大户给予表彰。同时，对于完不成任务的县（市）、区进行通报批评，并按比例核减下一年度农田水利基本建设投资计划。
（二）建立稳定投入机制。一是切实加大政府投入，认真贯彻落实中央1号文件精神，抓住国家实施“民办公助”专项资金项目的有利时机，把农田水利建设配套资金纳入政府财政预算，确保及时足额到位。二是通过政策倾斜、资金扶持、民主协商、技术服务等方式充分调动受益农户投资投劳的积极性，改善农村和农民的生产生活条件。三是把政府补助与农民自筹结合起来，采取多干多补、以奖代补的办法，鼓励农民更多的投入水利建设；四是积极创造良好的投资环境，在符合有关法律法规和农田水利规划的前提下，大力发展国有资本、集体资本和民营资本混合所有制农田水利工程。
（三）深化管理体制和机制改革。一是继续深化小型农田水利工程产权制度改革，加大工作力度，对尚未完成改制的工程要通过承包、拍卖、租赁股份合作制等多种形式搞活管理和经营；对新建小型水利工程都要明晰产权，落实管护责任主体。二是逐步推进水价改革，合理确定供水价格，利用价格杠杆促进节约用水和水利工程的良性运行。三是积极推进水利工程管理体制改革，抓好八一水库等10个水管体制改革试点，以点带面，整体推进，加快水管体制改革的步伐，充分发挥工程效益。
（四）创新农田水利建设组织方式。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，积极引导广大群众参与农田水利基本建设，避免在组织落实“一事一议”制度上出现的“议而不决、决而不行、行而不果”的问题。积极推广用水户参与管理的新模式，加大农民用水户协会等用水合作组织的培育和推广力度，不断完善相关管理办法和政策措施，为其创造良好的发展环境。
（五）完善水利安全生产的长效机制。要加大安全生产的宣传力度，牢固树立安全第一的观念，切实把各项规章制度落到实处。继续加大水行政执法力度，严厉打击在水利工程保护和管理范围内开矿、爆破、取土、挖砂等破坏水利工程的违法行为，确保水利工程的安全运行。
