发布文号: 三府办[2007]194号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市政府投资基本建设项目前期工作经费财务管理暂行办法》已经市政府第十次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年九月三十日
三亚市政府投资基本建设项目前期工作经费财务管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范项目前期工作经费财务管理，提高资金使用效益，依照《基本建设财务管理规定》及《三亚市政府投资项目管理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
关联法规：
第二条 本办法所称项目前期工作是指项目执行国家规定的基本建设程序到项目开工前所进行一系列工作，主要包括项目库储备、项目建议书、可行性研究报告、勘察测量、初步设计咨询评估、环评、施工图设计等工作环节的编制、评审、招标及相关工作。
第三条 本办法所指项目前期工作经费是指政府基本建设资金安排的项目前期工作经费和收回滚动使用的前期工作经费。
第四条 项目前期工作经费分为拨款、借款两类。
第五条 项目前期工作经费由市发改主管部门负责统筹安排，并根据前期工作经费的收回和使用情况，每年度从政府基本建设投资预算中安排资金作补充，保持一定的规模。
第六条 项目前期工作经费由市财政局建立专账进行统一管理，实行财政直接支付。
第二章 项目前期工作经费的使用范围
第七条 项目前期工作经费的使用范围：
（一）与政府基本建设投资有关的项目库储备、基础规划等；
（二）执行基本建设程序如项目建议书、可行性研究、环评、勘察测量、初步设计、初步设计评估、施工图设计、编制施工图预算、项目评估费等费用；
（三）前期工作的招投（邀）标费；
（四）经市政府批准的与前期工作相关的其他费用。
第三章 审批与拨款
第八条 市发改主管部门对收到的前期工作经费项目的申请进行初审，根据当年可供安排的资金进行综合平衡，进行审核，对符合立项条件的，报市人民政府批准后下达市级项目前期工作经费计划，同时抄送市财政部门备案。
第九条 项目前期工作经费计划下达后，项目承办单位应在1个月内与市发改主管部门签订建设项目前期建设工作责任书（协议），并报市财政部门备案。
第十条 项目承办单位应委托具有相应资质等级的咨询、设计或地勘单位开展项目承办单位无能力完成的前期工作，对于符合招投标范围和内容的前期工作，项目承办单位应采取公开招标或邀标的形式进行，并签订规范化的合同。签订的合同作为拨款的依据。
第十一条 项目前期工作经费的拨付，应严格按照前期费用预算、前期工作进度、基本建设程序、合同书的要求拨付资金。
第十二条 项目前期工作经费拨付程序
（一）市财政部门在市发改主管部门下达项目前期计划的基础上，向使用前期工作经费的单位下达前期工作经费预算或前期工作经费借款指标，并根据项目承办单位与市发改主管部门签订的项目前期工作责任书（协议）作为前期工作经费的拨（借）款的依据。
（二）项目承办单位根据市发改主管部门下达的计划编制项目前期工作费用预算，并附评审要求的相关资料，报财政评审中心审核。审核的结果经市财政部门确认后，做为投（邀）标标底和签署合同的依据及项目前期工作经费的控制预算。
（三）项目承办单位按照前期工作进度，向财政部门申请预拨前期工作经费，财政部门根据责任书（协议）、合同等相关资料按进度预拨项目前期工作经费，前期工作启动时可预拨一部分启动经费，但首次预拨的资金一般不超过年度计划数的50%。前期工作完成后，前期工作费用必须经审计部门进行评审。未通过评审的，资金拨付不得超过评审预算的80%。剩余资金在评审后根据评审结果一次拨付，已安排的前期费如有结余，由财政部门及时收回，继续用于安排其它基建项目前期工作。如前期工作经费超支，经审计结果确认为合理超支的，报市发改部门按相关程序批准后安排。
第十三条 项目前期工作经费拨付采取直接拨付到使用单位的方式。实行国库集中支付的前期工作经费按国库集中支付相关规定办理。
第四章 前期工作经费的核算
第十四条 前期工作经费分为拨款和借款两部分，项目前期工作经费列为拨款方式的，对已建设完毕的项目，其前期工作经费计入工程成本计价。未建设的项目，其前期工作经费通过评审验收并经审计部门审计后，由使用单位提出申请，由发改部门提出意见报市人民政府批准后进行核销；列为借款的前期工作经费，属于政府投资建设的，在落实建设资金以后，从项目总投资中扣还，其前期工作经费计入工程成本计价；属于由其他投资主体或引进资金联合建设的项目，其前期工作经费及其成果必须实行有偿转让。转让收回的资金，全部作为前期工作经费，继续安排使用于其它建设项目前期工作。
第十五条 对国家发改委立项的大型项目建设期超过五年，省重点项目超过三年，其余项目超过二年，因项目不能建设或其它客观原因不能收回前期费用的，其发生的费用经市审计部门审计后，由使用单位提出申请，经主管部门同意后报市发改主管部门，由发改主管部门分不同情况提出意见，报市人民政府批准后，送市财政部门做核销处理。
第十六条 对批准建设的项目，其前期工作经费应列入批准的项目概算内，按照相关规定计入建设成本。当年未完成的前期工作，其前期工作经费可结转下年使用。
第五章 管理和监督
第十七条 项目前期工作经费的各类费用标准，应按国家相关规定执行。对没有计取依据的费用，可参照同类项目工程建设的标准执行。前期工作经费实行总额控制，分年度据实列支。
第十八条 对评审未通过的前期工作，要按评审结论，由原前期工作承担单位继续完成，增加的费用由相关责任单位负担。使用前期工作经费的单位对前期工作经费不按下达计划使用或挪做他用的，市财政局有权暂缓或停止拨款。
第十九条 前期工作经费是基本建设支出预算的重要组成部分，相关单位必须严格按照基本建设财务会计制度对前期工作经费进行严格管理和核算。
第二十条 财政、审计等部门依照有关规定对项目前期经费的使用情况进行监督检查。凡违反规定，弄虚作假、挪作他用、虚报冒领项目前期经费，除将资金全额收缴以外，同时按照《财政违法行为处分条例》予以处罚。
第六章 附 则
第二十一条 本办法自2007年11月1日起执行。
第二十二条 本办法具体应用问题由市财政局负责解释。
