发布文号: 琼卫疾控[2006]141号
各市、县、自治县卫生局，洋浦社会发展局，省农垦总局卫生局，省疾病预防控制中心：
为防止我省鼠疫疫情的发生和流行，及时发现动物间鼠疫疫情，有效地控制人间鼠疫的发生和传播，保障鼠防工作的顺利开展，保护群众身体健康，促进经济与社会协调发展，维护社会稳定，根据《全国鼠疫防治“十一五”规划》，结合我省实际，经商省发展与改革厅、财政厅、交通厅、海南出入境检验检疫局等部门，我厅组织制定了《海南省鼠疫防治“十一五”规划（2006~2010年）》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年九月二十七日
海南省鼠疫防治“十一五”规划（2006～2010年）
20世纪90年代以来，世界鼠疫开始活跃。我国的鼠疫疫情也呈现上升趋势，新疫源县不断出现，部分鼠疫静息疫源地重新活跃，动物鼠疫流行范围逐渐扩大；鼠疫向城市、人口密集区逼近；随着交通的日益发达，增加了鼠疫远距离传播的机会。为防止我省鼠疫疫情的发生和流行，及时发现动物间鼠疫疫情，有效地控制人间鼠疫的发生和传播，保障鼠防工作的顺利进行，保护全省人民的身体健康，促进经济与社会协调发展，维护社会稳定，根据《全国鼠疫防治“十一五”规划》，结合我省实际，制定本规划。
一、工作原则、目标和任务
（一）工作原则
贯彻“预防为主”的方针，坚持“政府统一领导，部门分工负责，因地制宜，综合防治，突出重点，科学规划”的原则。在省政府的领导和统一部署下，充分发挥地方各级人民政府的积极性、主动性,加强部门合作，落实综合防治措施，保障鼠疫防治工作按规划实施。
（二）目标和任务
我省“十一五”鼠疫防治工作以历史流行地区(海口、定安、儋州、临高、屯昌、文昌)为重点，逐步扩大覆盖全省的动物鼠疫监测范围；加强鼠疫防治队伍建设；依靠科学技术，提高监测水平；充分利用“鼠疫防治管理信息系统”，加强与疫区省的区域联防，及时掌握和沟通疫情动态，初步实现动物间鼠疫的预测预警；加强交通和出入境检疫，及时发现染疫动物和鼠疫病人，严防疫情传入我省；加强鼠疫应急能力建设，一旦发现鼠疫疫情立即采取综合性防治措施，防止疫情蔓延，确保我省经济发展和社会稳定。
二、防制措施
（一）强化政府职责，加强法制管理
各级政府要切实加强对鼠疫防治工作的领导，建立健全领导责任制，把鼠疫防治工作纳入政府社会经济发展规划，增加鼠疫防治工作经费投入。各有关部门要密切合作，保证鼠疫控制工作必需的经费和装备，确保鼠疫预防控制措施的落实。认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家鼠疫控制应急预案》、《国内交通卫生检疫条例》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等，不断提高鼠疫防治工作法制化管理水平。
（二）加快机构建设，建立专业队伍
加强鼠疫专业队伍的建设，培训省、市县级鼠疫防治专业技术队伍，将鼠疫人员的培训纳入到继续教育范畴，逐步改善鼠疫防治人才缺乏的现状。加大经费投入，加强鼠疫监测实验室的建设，省疾病预防控制中心筹建鼠疫强毒实验室，市县疾控机构要建立鼠疫检测Ⅱ级生物安全实验室。
（三）建立完善鼠疫监测体系，提高鼠疫的应急反应能力
1. 人间鼠疫控制与病例监测。“十一五”期间，按照《全国鼠疫监测方案》、《海南省鼠疫监测方案》在全省开展病例监测，及时发现人间鼠疫病例，一旦发生输入性鼠疫疫情，采取强有力的措施控制疫情，防止疫情蔓延扩散。
2. 动物鼠疫监测和控制。按照《海南省鼠疫监测方案》要求，完成全省范围内的宿主动物和媒介的监测，及时发现和控制动物疫情，防止发生人间鼠疫。全省固定监测点与流动监测点要继续完善鼠疫监测网络，各监测单位要使用“鼠疫防治管理信息系统”及时上报监测资料。各级疾控中心要及时整理、分析和反馈监测情况，争取实现鼠疫疫情的预测预警。
加强鼠防知识的宣传教育，坚决打击非法捕杀、贩卖销售旱獭、黄鼠等疫源动物的行为，重点做好应对鼠疫宿主动物及其制品的检验检疫工作，严防动物鼠疫输入。
3. 开展鼠疫的应急演练，提高反应能力，并规范各地鼠疫应急队伍、装备和应急物资储备。
（四）加强科学研究，合理制定科学的鼠疫防治策略
1. 在鼠疫历史流行地区和非流行地区开展人群鼠疫F1抗体调查，摸清我省人群中是否存在鼠疫的隐性感染，评估鼠疫疫情风险，为系统开展鼠疫监测和控制提供科学依据。
2. 开展鼠类、蚤类耐药性调查及媒介现场控制等研究，科学指导鼠疫媒介控制工作。
（五）开展鼠疫防治知识全员培训，加大宣传教育力度
1. 对全省各类防疫和医务人员进行鼠疫预防控制知识的培训，提高鼠疫监测、应对疫情处理和反应能力。将鼠疫预防控制基础知识列为临床医务人员在职教育的必修内容，开展专题培训，并定期检查考核培训效果。
2. 制作宣传画与宣传册全省发放，大力普及“三不”（不捕、不剥食、不携带疫源动物及产品）和“三报”（报告病（死）鼠、报告疑似鼠疫病人、报告原因不明高热和急死病人）等鼠疫防治知识和有关法律法规知识。引导和鼓励群众通过建设生态岛、文明村，开展灭鼠、灭蚤活动，培养良好的卫生习惯，提高卫生素质，主动参与鼠疫防治工作。
（六）加强对外合作及科研协作
在“十一五”期间，派遣鼠疫防治专业人员外出学习，加强与重点省份的学术交流和科研协作。
（七）建立联防机制
根据鼠疫疫情形势和防治工作需要，建立和完善区域联防机制，加强联防区域内各地之间的信息沟通和工作配合，切实落实联防联控措施，有效预防和控制鼠疫疫情的发生、蔓延和远距离传播。加强卫生、交通、检疫等部门的联防合作，互通信息，完善联防联控机制。
三、保障措施
（一）加强领导，依法管理。要在各级政府的领导下，加强鼠疫防治的法制化管理，各部门各司其职，在政策、资金方面给予保障，提高和落实鼠防一线工作人员的待遇，加快培养新的实用型人才，依法开展鼠疫防治工作。
（二）各级政府加大鼠疫防治经费的投入力度，根据鼠疫防治工作的形势与任务，保障其所需的经费。
（三）争取国家有关部门的支持，落实相关防治项目。
（四）加强学科带头人的培养，提高鼠疫防治队伍中高学历、高职称人员的比例。
四、监督检查
“十一五”期间，省卫生厅将会同有关部门依据《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，组织对全省鼠疫防治工作的督导检查。省疾病预防控制中心要加强对各市县鼠疫防治技术工作的检查指导。
