发布文号: 市政办发[2006]200号
今年“三夏”秸秆禁烧与综合利用工作，在各区县政府和有关部门的共同努力下，取得了近年来最好的成效。全市秸秆焚烧面积较去年减少了2万亩，全市秸秆禁烧率平均达到99.5%，比去年提高1.31个百分点，着火点比去年减少近600个。6月1日至15日，全市空气质量全部为二级以上。但焚烧秸秆行为仍有发生，个别区县还发生较大面积焚烧秸秆的现象。目前，秋收在即，各区县政府和有关部门要提早进行安排部署，制定具体禁烧措施，切实做好秋季秸秆禁烧和综合利用工作。现就有关工作通知如下：
一、提高认识，明确责任，确保秸秆禁烧和综合利用工作的各项措施落到实处
各涉农区县政府对辖区秸秆禁烧与综合利用工作负总责。各区县政府要进一步提高认识，切实履行好职责，保护好辖区的环境质量和人民群众生命财产安全。要认真贯彻市政府《关于进一步加强秸秆禁烧和综合利用工作的通告》（市政告字〔2006〕5号）和《西安市2006年秸秆禁烧工作方案》（市政办发〔2006〕104号）精神，组织有关部门，明确职责，密切协作，齐抓共管，层层落实责任，坚持以“疏”为主、“堵”“ 疏”结合的方针，加大检查和巡查力度。对秸秆综合利用工作做得好，利用率高，有典型示范作用的单位和个人，予以表彰和奖励。对焚烧秸秆者，按照《通告》的规定予以处罚，对因焚烧秸秆造成严重环境污染和重大安全事故的，要坚决依法查处，并追究直接责任人和有关负责人的法律责任。
二、以“疏”为主，大力开展秸秆综合利用工作
大力开展秸秆综合利用工作，支持秸秆综合利用企业的发展，开发新技术、新产品，提高综合利用率，努力解决好“疏”的问题，是杜绝秸秆焚烧的根本途径。农业、科技部门要将秸秆综合利用技术和知识传送给农民，并指导秸秆综合利用的实施工作。积极推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。充分发挥机械在秸秆综合利用工作中的作用，合理调配秸秆综合利用机具，组织跨区作业，不断扩大秸秆粉碎还田面积和玉米秸秆饲草加工量。积极组织农民进行秸秆快速堆沤肥，搞好秸秆青贮、氨化等工作。
各区县要根据辖区玉米种植数量，选择适合本地区的综合利用技术，制定综合利用工作实施方案，通过实施综合利用技术，消化玉米秸秆，实现秸秆资源化，变废为宝。
三、把握关键，重点抓好遗留秸秆的清理工作
每年秋季都会有大量的秸秆被遗留在田间、地头、树下、路边，随时有被焚烧的可能，及时清理这些秸秆成为秋季秸秆禁烧的关键，必须重点抓好、抓实。各区县要研究制定有效的机制，要求农户定时清理遗留秸秆，逾期不清理的，由区县政府统一组织进行清理，消除焚烧秸秆的隐患。要突出抓好环山旅游公路和高速公路两侧秸秆的清理，确保交通安全。
四、加大宣传力度，提高广大农民自觉做好秸秆禁烧和综合利用的积极性和主动性
各级政府要充分利用广播，电视，报纸等新闻媒体，大力宣传国家六部局关于《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，《陕西省人民政府关于加强秸秆禁烧和综合利用的通告》，《西安市人民政府关于进一步加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》，《西安市秸秆禁烧和综合利用管理办法》，宣传国家有关法律、法规、方针、政策，宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义，努力做到家喻户晓，人人皆知。要通过召开各种类型的工作会、现场会，进行典型示范，以实际事例，使广大农民群众看到综合利用秸秆的经济和生态效益，认识到焚烧秸秆的危害，从而提高广大农民自觉自愿地做好禁烧和综合利用工作的积极性。
五、精心组织，密切配合，加强秸秆禁烧和综合利用工作监督检查
各区县政府和有关部门要严密组织，通力合作，依照国家的有关规定和市政府《通告》的要求，对秸秆禁烧和综合利用工作各个环节进行监督和检查。市秸秆禁烧领导小组办公室将与省气象局合作，通过卫星云图对各区县秸秆焚烧情况进行监控。
市级有关部门要严格按照《西安市2006年秸秆禁烧工作方案》（市政办发〔2006〕104号）要求，从现在开始，对包干区县进行监督检查，市农业局负责未央区，高陵县；市公安局负责雁塔区，长安区；市环保局负责灞桥区，临潼区；市林业局负责户县，周至县；市交通局负责阎良区，蓝田县。各局将检查工作信息每周一上午12∶00前报市秸秆禁烧工作领导小组办公室。各单位将参加市政府联合执法检查组抽调人员名单于9月19日前报市秸秆禁烧工作领导小组办公室，市政府联合执法检查组将对全市秸秆禁烧情况进行核查。
市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室将按照《2006年度市区（县）人民政府秸秆禁烧和综合利用目标责任书》的要求，对秋季秸秆禁烧与综合利用工作进行检查和考核，兑现奖罚内容。
市政府要求，各级环保、农业、公安、交通、林业等部门，要在同级政府的领导下，进一步提高认识，强化措施，以高度的责任心做好我市秋季秸秆禁烧和综合利用工作，保护我市大气环境质量，保证交通安全畅通，保护全市人民群众的身体健康。
2006年9月20日
