发布文号: 哈政办综[2007]70号
市政府有关委、办、局：
经市政府同意，现将市发改委制定的《关于编制哈尔滨市农村社会事业发展规划的方案》予以转发，请认真组织实施。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○七年九月二十九日
关于编制哈尔滨市农村社会事业发展规划的方案
加快推进我市农村社会事业的发展，逐步缩小城乡差距，提高农村居民的生活质量，市政府决定编制《哈尔滨市农村社会事业发展规划》。为做好这项工作，制定本工作方案。
一、指导思想认真贯彻党的十六届六中全会和中共中央、国务院《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》等有关文件精神，以科学发展观为统领，依据我市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要，确立农村社会事业发展目标。以建设社会主义新农村为契机，坚持量力而行、突出重点、提高效益的原则，逐渐增加对农村社会事业发展的投入。积极推进市、县（市）财政体制改革，坚持以区、县（市）投入为主，市政府对困难地区适当补助的原则，加快推进我市农村社会事业的发展，努力实现逐步缩小城乡社会发展差距的目标。
二、规划重点和责任分工
本规划初步拟定11个方面重点内容：
（一）关于加强农村公路建设。县乡公路改造升级，村级公路拓宽和硬化，村级道路建设，改善农村交通状况（由市交通局负责）。
（二）关于加强农村水利基础设施建设，改善农村饮水安全状况（由市水务局负责）。
（三）关于深化农村教育体制改革。研究如何增加农村教育经费的投入，加快农村校舍建设和改造工作，整合教育资源，提高师资水平，落实国家义务教育阶段的“两免一补”政策，加快发展农村职业教育，缩小城乡教育水平差距（由市教育局负责）。
（四）关于扩大社会保障覆盖面，建立农村基本养老保险制度（由市劳动和社会保障局负责）。
（五）关于加快推进农村敬老院整合，完善五保供养制度。扩大集中供养范围，提高供养标准。进一步完善农村低保制度和生活救助制度，逐步提高低保和救助标准（由市民政局负责）。
（六）关于加快县、乡（镇）、村农村三级医疗网络建设。加强农村医务人员的培训，提高农村医务人员的技术水平。进一步完善新型农村合作医疗制度（由市卫生局负责）。
（七）关于加快农村文化事业发展。研究出台相关政策，放宽市场准入条件，积极鼓励、引导、扶持社会力量参与农村文化建设，鼓励民间文艺团体到农村开展活动（由市文化局负责）。
（八）关于加快农村体育设施建设。增加农村体育活动场所、设施的投入，培养体育人才，鼓励农村成立各类体育组织（由市体育局负责）。
（九）关于实施广播电视村村通工程。扩大农村广播电视覆盖面，提高有线电视的入户率（由市广播电视局负责）。
（十）关于建设生态家园，整治农村人居环境，提高农村居民的生活质量（由市农委负责）。
（十一）关于调整财政支出，建立稳定的财政投入增长机制。研究如何增加对农村社会事业的投入比例，保证农村社会事业投入与财政收入同步增长（由市财政局负责）。
三、实施步骤
规划编制工作拟分3个阶段实施：
（一）工作方案形成阶段（10月8日至15日）。主要任务为：拟定规划编制工作方案，分解工作任务；相关部门结合自身职责和任务进行深入调查研究，提出本部门的工作目标、完成时限、采取措施等，并报领导小组办公室。
（二）规划基本框架形成阶段（10月16日至26日）。主要任务为：领导小组对各部门提出的目标、措施进行综合平衡并提出修改意见；形成规划的基本框架。
（三）规划（草案）形成阶段（10月29日至11月9日）。按照市领导的批示和领导小组的要求，完成市农村社会事业发展规划（草案）的编写工作，并组织相关部门和专家进行论证，修改完善后提交市政府常务会议审议。
四、保障措施
（一）加强领导。成立以副市长李希荣为组长，农委、发改委、财政局主要领导为副组长，交通、民政、水务、教育、文化、体育、卫生、社会保障、广播电视等有关部门主管领导为成员的领导小组（以下简称领导组）。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委。领导小组负责对规划工作的指导和协调，确保规划编制工作顺利完成。
（二）落实责任。市发改委会同市农委、市财政局负责农村社会事业发展规划编制工作的组织实施、总体协调和综合平衡工作，各责任单位要结合自身职能和承担的工作任务，深入农村进行调查研究，按时提出本单位的工作目标、完成时限、资金投入来源、需要配合部门及政策措施等意见，确保各项分解任务落到实处。意见形成后要及时反馈给领导小组办公室。市发改委会同市农委、市财政局对各部门的意见进行综合汇总，编制规划草案，报领导小组审定。
（三）加强协调。领导小组将定期召开农村社会事业发展编制工作协调会，了解和掌握工作进度，督促各相关单位按要求完成各项工作任务，按阶段和时限完成规划编制工作。
