发布文号: 沪人[2002]46号
各区、县人事局，市政府各委、办、局人事(干部)部门，各企事业单位：
《上海市2002年度专业人才开发目录》已经市政府同意并批准发布，现印发给你们，请根据《上海市2002年度专业人才开发目录》，指导人才培养和引进工作。
上海市人事局
二OO二年四月十八日
上海市2002年度专业人才开发目录
为了推进本市2002年国民经济和社会发展计划的实施，以入世为契机，争取在政府转变职能和推进人才国际化方面取得先发效应，提高城市综合竞争力，调整和优化人才结构，提升人才国际竞争力，加快建立上海国际化人才高地，特制定《上海市2002年度专业人才开发目录》以下简称“目录”)。
一、制定“目录”的依据
(一)市委、市政府确定的社会经济发展的总体目标。“目录”制定紧紧围绕本市社会经济发展“十五”规划和2002年度国民经济和社会发展计划提出和发展目标，以增强城市综合竞争力为中心，重点开发六大支柱产业、两大基础产业、四大新兴产业、都市型产业以及重点建设和发展地区需要的人才。
(二)人才市场的供需状况。“目录”的制定分析了近年来本市人才市场对各类人才的需求状况和市场的动态情况，分析了外省市生源高校毕业生进沪的专业分布，同时广泛听取了各个产业、各个地区以及用人单位对各类人才的需求反映。
(三)本市人才资源的现实状况。根据2001年本市人才资源状况，对人才资源的结构、地区分布、产业公布进行的分析。
(四)市政府提出的关于加强本市人口综合调控的目标。上海的人才政策是坚持人才吸引和培养并重，加强人才能力建设，完善人才柔性流动政策与体制环境，进一步推进人才国际化战略的实施。
二、2002年人才开发目标
1、人才总量较大增长，结构不断优化。
2002年上海人才总量达到126万人。引进人才3万名，其中，吸引柔性流动人才1.5万名；入世后所需的金融、贸易、涉外法律等专业技术人员的比例从总量的15%提高到20%；人才分布从中心城区进一步向本市重点产业、重点发展地区集聚。
2、重点吸引海外高层次急需人才，加快提高本市人才国际竞争力。
一是在IT、金融保险、生物医药和城市建设规划等本市急需人才的4个领域建立技术和管理专家库，大力引进海外人才；
二是突出回国留学人员的引进工作；
三是积极利用海外智力，为市政府有关职能部门建立重大决策专家咨询机制，充实和完善海外专家库，引进一批熟悉国际惯例和专业领域发展的海外知名高级专家。
3、加强培养力度，提高现有人才的国际化素质。
一是要适应入世需要，培养一批熟悉WTO规则的法律、金融商贸、现代物流、咨询服务、现代管理等方面的高级人才；要培养一批能取得国际通用职业资格的建筑设计、质量监督、招投标、资产管理、风险投资、财务审计及从事各类经济活动的高级人才；
二是提高本市公务员管理国际化大都市的能力，推进MPA和EMPA的课程以及法律、WTO一般规则和现代行政管理知识等方面的培训；
三是加强操作性务实性为主的培训工作。重点做好50100WTO事务高级专业人才培训；在知识产权、法律、国际经贸等领域培养100名具有实战能力的高级专业人才。
4、建立适应形势需要的政府人才宏观调控机制。
一是定期分析人才引进状况，分析人才结构，提出有关分析报告，引导人才的流量和流向；
二是通过调查研究，摸清全市现有的主要培训机构、项目和证书，推出一批重点紧缺人才培训项目；
三是建立开放、规范的人才市场体系和建立公益性、标准化的公共服务体系，为人才和用人单位提供良好的服务；
四是鼓励和引导高层次人才不迁户口、不转关系、不变身份以柔性流动方式来沪创业和发展，建立并实施居住证制度，为高层次人才来沪工作和生活创造条件、提供保障。
三、按照人才开发目标制定“目录”
(一)“目录”编制原则
一是体现超前性。“目录”根据本市的社会经济发展“十五”规划和年度计划，适应经济结构调整、重点产业发展的需要，根据适度超前的原则，每年度制定、发布一次。
二是增强指导性。通过发布“目录”，引导海内外人才以多种方式向上海重点发展的产业、地区集聚，注重人才引进和培养并重，为上海提升人才国际化竞争力提供导向。
三是突出实用性。围绕制订和发布“目录”，为本市及时调整人才开发政策提供直接的依据。
(二)“目录”分类及内容
1、“目录”分类
根据本市年度国民经济和社会发展计划，“目录”共列出了金融、IT与微电子、法律、现代物流、生物医药、汽车与成套设备、新材料、城市发展、现代农业、商贸旅游、现代服务业与服务贸易、中介咨询服务、现代管理等13大类重点开发的专业人才(详见附表)。
2、“目录”内容
“目录”包括专业类别、涉及岗位、专业背景、产业导向、地区导向等5个栏目，其框架是主要定位于明确“什么领域(专业类别)什么行业(产业导向)和什么地区(地区导向)需要什么样的人(专业背景)从事什么样的工作(涉及岗位)”。
专业类别：主要是指所需人才涉及的重点专业领域，“目录”共列出了13大类的专业类别；
涉及岗位：主要是指所需人才从事工作的主要职业岗位类别，“目录”共列出了101个所涉及的主要职业岗位；
专业背景：主要是指所需人才的相关专业要求，包括所学或所从事的专业学科、学历等任职资格要求，重点突出人才的国际化水平，如列出了外语能力、职业资格、涉外工作经历等方面的要求等；
产业导向、地区导向：主要是围绕本市社会经济发展“十五”规划和2002年度国民经济和社会发展计划提出的发展目标，以提高城市综合竞争力为中心，加入世贸组织为契机，列出了所需人才的重点产业、发展地区。
四、按照“目录”指导人才开发
人才开发工作要把人才优势体现到产业优势中去，加强人才国际化建设，坚持培养和引进并重，围绕提升人才国际竞争力，加快推进人才国际化战略的实施。
人才开发的方式主要有引进和培养两种方式。对于高层次的紧缺专业人才，一般以面向海内外引进为主；对于从事研发工作的专业人才，在全面提高现有人才素质的同时，可采取面向国内引进与本市培养相结合的方式；对于一般的应用型人才，以本市培养为主。
(一)根据“目录”调整人才结构
人才开发的工作目标是把人才优势体现到产业优势中去。
1、根据上海产业发展需求状况，调整专业人才的产业分布、地区分布，调整人才的流向和流量，引导人才向重点产业、重点发展地区集聚；
2、从人才年龄、学历、职称、专业、性别等方面，调整现有人才队伍构成，优化人才结构，使人才结构的调整与经济结构调整相对应。
(二)根据“目录”加强对人才培训的引导
2002年度上海人才开发工作的重点是13大类的专业人才。根据“目录”加强人才培训工作。
1、以提升人才国际竞争力为目标，加强人才能力建设。根据“目录”，实施本市紧缺人才培训工程，扩大高层次、复合型、国际化人才的培养规模。
2、运用市场化、国际化手段，创新人才培训机制。建立政府推出紧缺人才培训项目，运用市场竞投标方式确定培训机构，政府进行监督、指导、考核的紧缺人才培训机制；引进国外先进的理念、技术和现代管理，以及国际通用的职业资格制度。
(三)根据“目录”实施人才引进工作
鼓励人才柔性流动，实施居住证制度，加大对海内外高层次紧缺人才的引进力度。
1、根据“目录”，及时调整人才政策。根据社会经济发展要求，积极吸纳13大类的专业人才来沪工作和创业。
2、引导和鼓励各类人才以柔性流动的方式来沪工作、创业。在申办居住证人员中，试行按要素打分的办法，根据申办者的年龄、受教育程度、专业能力等因素的不同情况，办理不同期限的上海市居住证。
3、对于按照本市产业结构调整、城市功能定位的需要，淘汰或将要淘汰的污染重、能耗高、低附加值、竞争力弱的产业(行业)中的专业岗位人员；本市需求量已经基本饱和的专业岗位的人员；西部省、区、市紧缺急需的及未经当地地市以上政府人事部门同意的人才，在办理引进时，要加以限制。
