发布文号: 舟政发[2007]43号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
“十一五”时期，是我市“以港兴市，全面跨越”的五年，更是舟山口岸发展承前启后、继往开来的关键时期。为认真贯彻落实国家“十一五”口岸发展规划及《浙江省人民政府关于实施国家“十一五”口岸发展规划的意见》（浙政发〔2006〕68号），进一步扩大我市对外开放，促进全市经济社会又好又快发展，现结合舟山口岸实际，提出如下实施意见。
一、全面认识舟山口岸“十五”发展情况
（一）口岸通关业务指标快速增长。“十五”期间，舟山口岸外贸吞吐货运量累计为8926.9万吨，比“九五”期间增长2.34倍，其中进口8662.79万吨，出口264.11万吨；货物总值累计143.61亿美元，比“九五”期间增长2.02倍；进出境船舶累计为14085艘次，比“九五” 期间增长68.4%；出入境人员累计为187625人次，比“九五”期间增长31%；承修外轮累计为1063艘次，比“九五”期间增长近4倍；港口货物吞吐量累计29482.12万吨，比“九五”期间增长2.10倍；征收关税及增值税173.17亿元，比“九五”期间增长2.03倍。
（二）开放区域范围不断扩大。在省委、省政府的领导下，在上级有关部门和部队的大力支持下，经过努力，舟山口岸对外开放范围不断扩大，开放面积从“九五”末的578.52平方公里，发展到“十五”末的920.89平方公里。
（三）口岸监管点数量大幅增加。到“十五”末，全市已有一类口岸监管点6个，外国籍船舶修造企业1家，外籍船舶联检、过驳、交货锚地13个，初步形成了东有普陀山外籍客轮码头和中石化舟山石油分公司半升洞码头；南有六横龙山大型船舶修造船基地；西有老塘山一、二期（公用件杂货码头）、三期（中海粮油）散货码头；北有马迹山矿石中转基地的口岸监管网络。
（四）口岸机构设置日趋完善。“十五”期间,撤消舟山港监，正式成立了中华人民共和国舟山海事局。为满足马迹山港区查验需求，增设了嵊泗出入境检验检疫局、马迹山边防检查站、舟山海关驻嵊泗办事处，增设口岸查验人员编制104人。“十五”期末，舟山口岸共有海关、边检、检验检疫、海事等口岸查验机构编制人员649人，实际在编614人。
（五）面临的主要问题。“十五”期间是舟山口岸发展最快的时期，但同时也暴露出许多矛盾和问题，主要有：一是相对滞后的口岸基础设施与口岸快速发展的需求不相适应。口岸基础设施陈旧、配套设施缺乏、口岸功能不齐全、投入经费不足等问题，制约了口岸的发展，影响了口岸的形象。二是外向型经济快速发展与口岸开放矛盾日益突出。由于舟山地处国防重地，口岸开放的各类制约因素较大，加之口岸开放审批环节多、周期长，口岸开放的难度越来越大。三是口岸迅猛发展与口岸查验监管力量不足的矛盾日益突出。舟山口岸是全国唯一的由群岛组成的口岸，点多、线长、面广，交通不便，受气候条件影响大，监管力量分散。与之相比较，舟山口岸查验力量不足，增编困难，已影响了口岸的发展。
二、舟山口岸“十一五”发展的指导思想和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“十五”口岸发展为基础，紧紧围绕《舟山市“十一五”国民经济和社会发展规划》，统筹规划，科学整合现有口岸资源，加快口岸建设和扩大口岸开放，提高口岸通关速度，增强口岸综合效能，为推进我市经济社会又好又快发展提供强有力的服务、支持和保障。
（二）发展目标。根据《浙江省人民政府关于实施国家“十一五”口岸发展规划的意见》和我市实际，全面推进文明和谐口岸建设，争取更大区域、更多项目的对外开放，适应经济发展需要，把舟山口岸打造成更开放、更规范、更便捷、更和谐的全国一流口岸。
三、舟山口岸“十一五”发展重点
“十一五”期间，根据我市产业的整体布局，结合舟山口岸发展的特点和现状，将重点发展集装箱、公共码头、石化工业、煤炭和矿石中转、原油中转及船舶工业等项目，并做好口岸开放及相关工作（具体项目详见附件）。
四、加强口岸规划，确保对外开放
（一）根据国家“十一五”口岸发展规划和省政府《关于实施国家“十一五”发展规划的意见》，各县（区）要根据列入扩大开放和并入一类口岸的具体项目，及时掌握拟开放的在建和待建项目情况。口岸管理部门要结合实际，抓紧制订年度实施计划，及时向上要求争取调整开放项目。做好与港口及其它规划的衔接。
（二）严格遵守国家有关规定，需对外开放的项目必须列入国家口岸发展规划。在“十一五”期间建设并要求对外开放的项目应符合国家“十一五”口岸发展规划。市、县（区）各有关部门在项目受理审核、可研报告、初步设计论证和审批时应征求同级口岸管理部门的意见。
（三）报请部队划定开放水陆域范围、航道、锚地和报请国务院审批扩大开放的事项，按以下办法报批：同一港区内已列入国家“十一五”口岸发展规划的所有项目，需划定开放水陆域范围、航道、锚地的，由口岸管理部门征求相关部门意见后，市政府尽可能一次性上报省政府商部队划定。
市政府选择合适的时间，将符合国家口岸开放条件的扩大开放项目，一次性上报省政府转报国务院审批，在项目未获得正式开放前，口岸管理部门要积极做好临时开放的申报工作。
（四）未列入国家“十一五”口岸发展规划，且未征得国家口岸管理部门和部队同意的项目，不得申报扩大开放。
五、做好口岸扩大开放和对外启用项目的前期准备工作，加强口岸基础建设
（一）在已批准的开放范围内，根据国家规定和要求，由市政府组织预验收。
（二）在要求批准的开放范围内，根据国家规定和要求，由省政府组织预验收。
（三）在预验收和对外启用验收前须做好以下工作：
1.完成项目的环保、消防、安全等专项验收并通过交工验收，取得相应证书；
2.当地政府与项目建设单位、查验单位协商，做好查验配套设施建设工作；
3.海港项目应划定开放水陆域范围、航道和锚地；
4.向省、市政府申报项目开放前，当地政府应会同有关部门做好验收前的其他各项准备工作。
六、落实口岸机构增设和查验人员增编工作
（一）增设口岸查验机构。“十一五”期间，根据产业发展重点和口岸发展布局，完成增设六横、金塘的口岸查验机构审批和配套设施建设。推进岱山口岸查验单位现场办事机构的实质性运转。
（二）增加查验人员编制。根据“十一五”期间口岸开放规划，具体制订编制人员需求计划。加大向上争取的力度，力争重点开放项目的查验人员编制能及时到位，重点争取中石化册子原油中转码头、六横煤炭中转码头、金塘集装箱、马迹山二期扩建等项目和其他新增查验机构的人员编制的落实。在编制人员暂时无法到位的情况下，通过多种途径加以解决，克服监管人员不足的矛盾。
七、加强口岸管理，推进口岸大通关建设
（一）继续以有效监管、方便快捷为目标，强化各种举措，加强口岸管理。完善远程视频监控系统建设，把住口岸开放启用关口，建设口岸查验配套设施，落实现场监管和远程监控两种手段，缓解口岸发展中监管力量不足的矛盾，杜绝走私、偷渡、非法出入境等违法犯罪事件的发生，杜绝口岸重大疫情、海损、污染等重大恶性事故的发生，打造“文明和谐”口岸。
（二）大力推进口岸“大通关”建设。进一步健全“大通关”建设组织保障协调机制，扎实推进“大通关”建设。“十一五”期间，根据形势发展需求，规划建设新城通关办证中心联检大楼和金塘集装箱通关中心，推行“一站式，一条龙，全天候”通关模式，推进“电子口岸”建设，真正实现提速、增效、减费的目标，提高口岸竞争力。
八、加强领导，确保“十一五”口岸发展规划顺利实施
（一）提高认识，加强领导。实施国家“十一五”口岸发展规划工作涉及面广、要求高、环节多、难度大，各县（区）和有关部门要高度重视，把该项工作列入重要工作议程，切实加强领导，建立健全项目实施监督跟踪检查落实制度。县（区）政府领导要亲自过问，协调解决口岸建设发展中的重大问题；县（区）口岸管理部门在日常工作中要做好协调沟通汇报等工作，确保规划的顺利实施。
（二）通力协作，形成合力。各县（区）政府和口岸管理部门要切实抓好规划项目的组织实施工作，有关部门要充分发挥职能作用，通力协作，密切配合，协调解决规划项目实施中的重大问题，努力提高组织协调的有效性和统一性，共同推进规划项目的实施。
（三）加强建设，确保实施。因历史原因，我市的口岸基础设施建设存在着欠账较多的现象。因此，各有关部门在实施过程中要加强规划项目的口岸基础设施建设，落实查验设施建设资金，实现规划项目与口岸建设同步。
（四）重视国防，促进发展。各（县）区要树立正确的口岸开放意识和国防意识，处理好经济建设和国防建设的关系，确保我市“十一五”期间口岸发展再上新台阶，为我市对外开放作出新的贡献。
二○○七年六月十六日
附件：“十一五”期间舟山口岸发展重点项目
（一）集装箱项目2个
1.金塘岛大浦口集装箱码头 开放区域内
2.金塘木岙集装箱码头 开放区域内
（二）公共码头12个
1.定海化工集聚区公用码头 非开放区域
2.定海小沙毛峙集散公用码头 非开放区域
3.钓浪公用码头 非开放区域
4.长峙万吨级码头 非开放区域
5.定海工业园区公共码头 非开放区域
6.普陀桃花千帆游艇码头 非开放区域
7.普陀朱家尖筲箕湾国际游艇码头 非开放区域
8.岱山浪激咀万吨级码头 开放区域内
9.老塘山港区五期码头 开放区域内
10.老塘山港区三期扩建码头 开放区域内
11.岱山5万吨级散货码头 开放区域内
12.老塘山港区四期码头 开放区域内
（三）石化码头16个
1.世纪太平洋化工品 非开放区域
2.六横丰源沥青基地 非开放区域
3.六横中奥能源基地 非开放区域
4.金泰石化码头 非开放区域
5.西蟹峙成品油储运项目 非开放区域
6.六横金润石化转运码头 非开放区域
7.定海岑港外钓油料储运码头 非开放区域
8.浙江天禄能源发展有限公司储运码头 非开放区域
9.浙海油污水综合处理有限公司储运码头 非开放区域
10.浙江海洋石油化工有限公司储运码头 非开放区域
11.衢山黄泽山油品中转码头 开放区域内
12.万向岙山成品油码头 开放区域内
13.岙山国家战略储备库基地 开放区域内
14.洋山沈家湾石油储运项目 开放区域内
15.中石化册子岛原油中转码头 开放区域内
16.上海LNG站线项目 开放区域内
（四）煤炭、矿石中转码头2个
1.马迹山二期扩建码头 非开放区域
2.六横煤电一体化码头 非开放区域
（五）船舶及海洋工程修造基地44个
1.舟山中远船舶修造基地 非开放区域
2.金海湾船业发展有限公司长涂仙草潭修造船基地 非开放区域
3.定海长白太平洋海上石油平台基地 非开放区域
4.定海白泉屋基园船舶修造基地 非开放区域
5.普陀小干岛德兴修造船有限公司 非开放区域
6.普陀小干岛浙江欧华造船有限公司 非开放区域
7.定海盘峙舟山安达船舶修造有限公司 非开放区域
8.定海西蟹峙舟山诚达船舶修造有限公司 非开放区域
9.普陀虾峙瑶丰船舶修造有限公司 非开放区域
10.普陀螺金船舶修造有限公司 非开放区域
11.东蟹峙隆?船舶修造有限公司 非开放区域
12.浙江正达船舶修造有限公司 非开放区域
13.舟渔公司渔轮厂 非开放区域
14.嵊泗洋山大贴饼修造船有限公司 非开放区域
15.定海宏明修造船有限公司 非开放区域
16.六横元山岛船舶修造有限公司 非开放区域
17.桃花云海船舶修造有限公司 非开放区域
18.小干岛永精船舶修造有限公司 非开放区域
19.小干岛沈家门船舶修造有限公司 非开放区域
20.普陀虾峙金钵孟船舶修造有限公司 非开放区域
21.普陀虾峙馒头山东鹏船舶修造有限公司 非开放区域
22.舟山市鑫亚船舶修造有限公司 非开放区域
23.舟山市宏洲船舶修造有限公司 非开放区域
24.舟山市海晨船务工程有限公司 非开放区域
25.浙江虾峙岛船舶有限公司 非开放区域
26.浙江久和泓友船舶制造项目 开放区域内
27.岱山江南船舶修造有限公司 开放区域内
28.惠生重工秀山岛海洋平台制造项目 开放区域内
29.岱山秦晋船舶修造有限公司 开放区域内
30.浙江东鹏船舶修造有限公司 开放区域内
31.浙江东邦修造船有限公司 开放区域内
32.舟山万邦永跃船舶修造有限公司 开放区域内
33.舟山兴业有限公司船厂 开放区域内
34.舟山市沈家门船舶修造有限公司 开放区域内
35.岱山海舟船舶修造有限公司 开放区域内
36.舟山市沥港船舶修造有限公司 开放区域内
37.舟山市定海区册子船厂 开放区域内
38.衢山恒利船舶修造项目 开放区域内
39.浙江海运集团舟山五洲船舶修造有限公司 开放区域内
40.舟山市原野船舶修造有限公司 开放区域内
41.秀山常石修船项目 开放区域内
42.浙江弘洲船舶修造有限公司 开放区域内
43.舟山金舟船厂 开放区域内
44.舟山南洋船业有限公司 开放区域内
