发布文号: 台市委办[2007]109号
推进自主创新，加快创新型城市建设，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。为了更好地团结和动员广大科技工作者，积极投身于创新型城市建设的伟大事业，促进台州经济社会又好又快发展。根据中央和省委有关文件精神，结合我市实际，特提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，进一步明确广大科技工作者在建设创新型城市中的突出地位
科技工作者是具有较高科学文化水平和思想政治觉悟的先进群体，承担着开拓先进生产力和传播先进文化的历史重任，是创新型城市建设的人才支撑。加强科技工作者队伍建设，是我市全面建设小康社会与和谐社会，顺利实现“十一五”时期经济和社会发展目标的必然要求，是深入实施人才强市战略，推进创新型城市建设的内在需要，是加强改善党的领导，全面落实“党管人才”原则的重要举措。各级各部门要进一步统一思想认识，要从制定政策、搭建平台、创新机制、优化服务等方面采取有力措施，进一步团结和组织广大科技工作者积极投身于创新型城市建设，为我市经济社会发展提供强有力的人才支持和智力保证。
二、围绕中心，把握大局，充分发挥广大科技工作者在建设创新型城市中的主力军作用
1、围绕党政工作重心，积极开展重大决策咨询论证活动。广大科技工作者按照科学发展观要求，围绕我市“十一五”规划经济、科技、社会发展中涉及全局、影响长远的重大问题，开展前瞻性、战略性、综合性研究，形成一批具有重要科学价值的研究成果；开展科学考察、科学论证和工程咨询、技术咨询、管理咨询活动，产生一批对经济建设项目有针对性和可操作性的决策建议，为领导决策提供科学依据。
2、围绕经济建设中心，扎实开展科技项目攻关活动。广大科技工作者要根据“十一五”期间我市科技发展重点和主导产业的关键技术、共性技术，集中精力，合力攻关。要深入企业和生产第一线，开展科研活动和技术创新，帮助解决技术难题，为企业培训技能型紧缺人才，努力做企业欢迎、社会认可、有真才实学、能解决问题的技术专家。要把研究开发和企业需求紧密结合起来，形成产学研结合的有效机制，为企业优化产品结构、提高产品科技含量、提升技术创新能力、增强企业的核心竞争力贡献力量。
3、围绕社会主义新农村建设实际，积极推进农业科技进步与创新。广大科技工作者牢固树立为“三农”服务的理念，运用科技进步为农业增效、农民增收提供服务。以实施全市农业特色产业“三强”工程为载体，深入开展科普惠农行动，组织农业科技专家与农村专业技术协会，与农户结对，开展农业新品种、新技术示范推广，农业科技项目开发合作，大力发展高效生态农业。深入实施百万农民劳动力培训工程，继续抓好农函大培训、农民专业技术职称评定工作，全面加强农村实用人才队伍建设，着力培养有文化、懂技术、善经营的新型农民。
4、围绕建设和谐社会主题，不断提高全民科学素质。提高全民科学素质是建设和谐社会的基础性工程。广大科技工作者要以提高全民科学素质为已任，既带头创新，又推动创新。要按照《全民科学素质行动计划纲要》的要求，积极参加科普活动，进行教育示范，参加科普创作，开办科技讲堂；要深入基层，贴近实际，贴近生活，贴近群众，帮助未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员提高科学素质，激发全社会创造活力。积极探索把科研和科普紧密结合起来的新路子，开展内容丰富、形式多样的科普宣传教育活动。要按照建设和谐社会的要求，重视和关心外来务工人员，努力提高他们的科学文化素质。每位科技工作者特别是获得各种奖励的专家每年至少参加一次科普活动。
三、深化改革，创新机制，努力培养造就一支结构合理、素质优良的科技工作者队伍
1、建立多渠道的科技工作者引进机制。进一步完善科技人才引进政策，畅通科技人才引进“绿色通道”。积极引进高层次紧缺科技人才，重点引进我市经济社会发展和支柱产业、新兴产业、重点项目所急需的各类高层次人才；进一步拓展科技人才引进渠道，重点建立与高校密集地区人才机构的合作，逐步形成组织人员外出设摊引进与设立窗口、订单培养相并重的人才引进方式；制定鼓励海外人才来台服务的优惠政策，着力推进海外人才的开发；重点抓好台州(上海)科技园、浙大台州研究院、中科院台州应用技术研发与产业化中心、企业博士后科研工作站、科技研发机构和研究生实践基地等载体建设，为科技工作者创业创新提供平台；积极实施“人才回归工程”，在全国各大城市逐步建立台州籍科技人才联谊会，为我市引进人才与智力开辟新的渠道。
2、完善全方位科技工作者培养机制。以培养创业创新能力为核心，分层分类抓好科技工作者培养工作。以我市重点产业、重点项目和优势企事业单位为载体，深入推进拔尖人才队伍建设和“211人才工程”，选拔、培养一批在省内、国内乃到世界科技前沿勇于创业和创新的领军型科技人才；根据我市产业发展方向，采取国内外高校培训一批、著名机构见习一批、实践压担锻炼一批、政策倾斜扶持一批的办法，重点培养一批懂技术、会经营、善管理、能在科技成果产业化方面作出显著成绩的复合型科技创业人才，能攻克我市产业发展共性技术和关键技术瓶颈的创新型科技拔尖人才，适应加入WTO需要、能够参与国际竞争的国际化人才和在行业内具有全省性、全国性影响的各行各业名师名家；采用政府推动与社会支持相结合的办法，大力培养紧缺急需的高技能人才和农村实用型人才；认真贯彻实施《浙江省专业技术人员继续教育规定》，开展新理论、新知识、新技术、新信息、新技能为主要内容的培训，确保全市每年科技工作者接受继续教育时间不少于12天。
3、构建多元化科技工作者激励机制。建立健全创新激励机制，完善以品德、业绩、知识、能力为核心的科学化人才评价体系，改革和完善职称评审制度，积极推进专业技术人员职业资格证书制度，对创新型科技人才的贡献实施目标化管理，努力克服人才评价中重学历资历、轻能力业绩的倾向，鼓励中青年优秀科技人才脱颖而出。改革和完善科技奖励体系，建立以政府奖励为导向、社会力量和用人单位奖励为主的的科技奖励制度。重视和加强对创新成果的保护，完善知识产权利益分配制度，依法保护职务技术成果完成人、非职务技术成果完成人的合法权益。关心科技工作者的政治成长，支持和鼓励优秀科技工作者参选党代表、人大代表和政协委员，不断提高他们的社会政治地位。重视和关心离退休专业技术人员和相对欠发达地区科技人员，帮助他们解决住房、子女就学等方面实际困难。完善科技工作者维权机制，切实维护和保障科技工作者的合法权益。
四、健全网络，拓展职能，切实加强科技团体服务广大科技工作者的能力建设
1、大力加强科技团体的组织能力。建设创新型台州，必须充分发挥科协等科技团体的重要作用。各级科协要团结带领广大科技工作者积极投身于建设创新型台州的伟大实践，围绕中心，服务大局，推动科学发展，促进社会和谐。要在科技人员比较集中的地方建立科协基层组织，要在有科技工作者的地方发展科协所属团体的会员，进一步扩大科协组织的群众基础，扩大党和政府联系科技工作者的覆盖面和影响力。建立高等院校科协，巩固完善乡、镇、街道科协组织，其配备的秘书长要从优秀中层干部中选拔。不断加大非公企业科协组织建设力度，重点抓好建有党组织的非公企业科协组织建设。要加强各级科协所属学会的组织建设，把科技团体的改革和发展纳入经济社会整体改革范畴。科协作为科技类团体的业务主管部门，要切实履行对所属团体的组织领导、业务指导和工作管理。学会（协会、研究会）的挂靠单位，要在保证人员、经费和活动场所等方面支持学会开展工作。
2、努力提高科技团体的带动能力。根据建设创新型台州的要求，积极开展高层次、高质量的学术交流活动，加强与国际科技界的合作交流，为科技工作者开展国内外学术交流搭建平台，促进我市学术创新和学科发展。重视发挥学会的作用，引导一批优秀学会向一流学术团体发展，积极开展形式多样、互动充分的学术交流活动，每个学会每年要精心组织1－－2次高质量、高水平的学术会议。引导和支持科协及所属团体承担政府转移的科技类社会职能，重视发挥科技团体在科技成果评定、科技人员评价和科技奖励等方面的作用，推进科技管理体制创新。积极组织科技团体参与制定行业规划和标准，充分发挥其在行业技术创新中的引导作用。组织科技工作者开展科学论证、课题研究和科技咨询服务，以及“金桥工程”、“企会合作”和“讲创新、比敬业”等活动。充分发挥科协组织作为政协组成单位的作用，进一步建立健全专家建言呈报制度，组织广大科技工作者围绕经济社会发展中的重大科技问题，加强政策咨询，积极建言献策，推进决策科学化民主化。
3、着力提升科技团体的凝聚能力。营造良好的学术氛围。弘扬创新文化，大力倡导敢于创新、勇于竞争的精神，活跃学术思想，鼓励学术争鸣，支持科技工作者在学术领域中自由探索。加强科技工作者职业道德建设。引导广大科技工作者牢固树立社会主义荣辱观，恪守“坚持真理、诚实劳动、亲贤爱才、密切合作”的职业道德，研究制定有关科学道德公约和规范，推动建立和完善科技人员诚信档案。净化科技界的学术环境，旗帜鲜明地反对学术浮躁和急功近利的不良风气，坚决抵制弄虚作假、抄袭剽窃等行为，维护科技工作者的良好社会形象。加强学风建设，围绕与学风建设有关的体制、机制等深层次问题，认真调查研究，提出具有可操作性的措施，促进形成学习型社会。
五、加强领导，优化服务，加大对科技工作的支持力度
1、切实加强对科技工作和人才工作的领导。根据党管人才的原则，充分发挥各级党委在做好科技人才工作中的领导作用，把培养和凝聚科技人才特别是优秀拔尖人才作为做好科技工作的首要任务。各有关部门要明确自身在科技创新工作中的职责和任务，把联系科技工作者、培育创新人才和创新团队的成效，作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，纳入各级党政领导干部年度工作目标考核范围，定期进行考核。采取切实有效的措施，支持、引导优秀科技工作者到企业工作，鼓励和推动创新型科技人才向企业集聚。吸引国内外高水平专业技术人员到企业尤其是民营企业工作。各级政府的科技立项计划要更多地反映企业的科技创新需求，吸纳企业科技人员参与项目实施，重视发挥科技团体联络和凝聚产学研各领域科技人才的独特优势，促进高等院校、科研单位与企业科技人员间的联系互动，形成若干行业、专业产学研战略联盟和区域创新集群。
2、完善激励科技创新的政策措施。建立多元化、多渠道的科技投入体系，进一步加大对科技人才工作的投入。每年根据需要，安排落实学术交流专项经费，并逐步加大科普经费投入力度。市、县、乡镇街道三级科普经费投入幅度必须与科技经费投入幅度一致，高于同级财政支出增长幅度，力争在“十一五”末市县两级人均科普经费有较大的增加。完善对经营性科普文化产业的扶持政策，对科普单位的门票收入，以及县和县以上（包括县级市、区）党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税。针对我市外来务工人员众多的现状，将外来务工人员数纳入各地科普经费人口计算基数。建立健全科技中介服务体系，鼓励和支持科技团体开展技术评估、科技咨询、技术服务等科技中介活动，经认定的科技中介机构，可按非营利性科研机构的有关政策规定对其进行财税管理。新办的各类科技中介免征两年所得税。
3、增强基础设施的保障能力。深入实施《科普法》，切实加强科普设施建设，“十一五”期间，市本级和有条件的县、市、区要把科普场馆建设纳入城乡建设规划和基本建设计划，政府财政投资建设的科普场馆应当配备必要的专职人员，常年向公众开放，同级财政应当予以补贴，使其正常运行。在积极创造条件、早日开工建设市本级科技馆的同时，县及有条件的中心镇要按照布局合理、功能实用的要求，建设相应的科普教育活动场所。各地要创造条件，努力为科技人员继续教育、学术交流等提供活动场所。
4、营造有利于科技工作者创业创新的良好社会环境。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，在全社会倡导创新导向，鼓励创新精神，培育创新意识，形成鼓励探索、宽容失败、宽松自由、团结协作的创新氛围。加强科技创新典型宣传，各级各类报刊、广播电视、公共网站等媒体要加大对科技工作者的宣传力度，运用多种形式，广泛宣传党和国家的科技方针政策、法律法规，大力表彰在各条战线上涌现出来的先进人物和事迹，营造鼓励和支持科技工作者干事业、干成事业、干好事业的舆论环境。台州是创业创新之地，广大科技工作者要进一步发扬创新精神，扎实苦干、不辱使命，努力为建设创新型城市、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
中共台州市委办公室
2007年11月15日
