发布文号: 黄政发[2007]50号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直有关单位：
秋冬农业开发，是促进农业结构调整，实现农民增收的重要生产环节；是加强农业基础设施建设，夯实现代农业物质基础的关键时期；是建设特色农业板块基地，提高农业产业化经营水平的主要内容。抓好今年的秋冬农业开发关系到明年农业的开局乃至长远发展。为此，现就2007年秋冬农业开发提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
指导思想：以发展现代农业为目标，围绕市场导向、板块经济发展，围绕龙头企业，突出特色产业，突出双低油菜，突出订单农业，发挥科技效能，发挥资源优势，发挥政策效应，确保种满种足，确保增产增收。
总的要求：今年秋冬农业开发要与板块基地建设相结合，与以农田水利为主的基础设施建设相结合，与发展农业产业化基地、提高农业产业化经营水平相结合，与加强农产品质量安全、农业标准化发展相结合，与创建畜牧水产大县相结合，与落实党的各项惠农政策相结合，抓早抓紧抓实，整体推进。
具体目标：(1)秋播生产目标：全市计划油菜种植面积260万亩，总产6亿斤；夏粮120万亩，总产5亿斤；蔬菜70万亩；绿肥10万亩。
(2)基地开发目标：今冬明春计划造林38.5万亩，其中，板栗20万亩，国外松造林5万亩，杨树造林10万亩，木本药材造林1.5万亩，果茶造林2万亩；新增桑园1.5万亩、茶叶5万亩、药材2万亩。
(3)畜牧水产开发目标：全市计划完成渔业基地改造面积17万亩，其中改造湖泊、水库5万亩，改造养殖池、塘12万亩；推广稻虾连作14万亩；完成年度10个无公害水产品生产基地认定目标和15个以上无公害水产品认证目标。计划创建3个养猪大县(武穴市、麻城市、浠水县)， 1个肉牛养殖大县(麻城市)， 2个奶牛养殖大县(黄州区、蕲春县)，新建年出栏生猪1万头以上的养猪小区和存笼蛋鸡5-10万只的养禽小区48个，力争规模养殖小区总数达到150个；新建“标准化养猪150”猪舍200栋以上。
二、重视冬闲田开发，切实抓好秋播生产
各地要把开发“冬闲田”、增加复种指数作为一项现实的增产增收举措来抓，变一收为两收、多收。“冬闲田”开发，要根据各地的自然条件和特点，加强宣传引导，分类指导，坚持宜粮则粮、宜油则油、宜菜则菜的原则，确保种满种足。一是大力发展双低油菜，做大做强油菜产业。油菜生产要坚决淘汰“双高”和“单高”油菜品种，禁止推广未经审定的品种，一个县(市、区)主推1—2个品种，统一供种，连片种植，重点推广中双九号、中双十号、中油杂二号、华杂六号等优质品质，为提高油菜籽的商品性状和整体质量打好基础。加强油菜高产栽培技术措施的集成、组装、配套和推广，大力推广大壮苗移栽、有机肥垫底、合理密植、适时追肥、硼肥双配、菌核病防治等核心技术和免耕栽培等轻简化生产技术，不断提高技术的到户、到田率。组织重点乡(镇)、重点村和生产大户与华益、福康等油料加工龙头企业和收购企业对接，实行订单生产、保护价收购。
二是稳定小麦面积，突出发展土豆生产。充分发挥北部山区小麦生产的传统优势，进一步优化品质，抓好北部山区弱筋专用小麦板块建设，重点推广郑麦9023、鄂麦18、鄂麦23等优良品种。蕲春县、武穴市等土豆传统生产地区要稳定发展土豆生产，其他县(市、区)中稻产区要大力推广“稻－芋”两熟的种植模式，力争2007年土豆种植面积达到25万亩。
三是强化科技支撑，提高秋播生产质量。(1)轻简栽培技术。油菜、小麦要积极推广免耕技术，面积达到80万亩；中稻地区油菜推广以播代育、晚稻地区推广稻板移栽；洋芋改常规栽培为地膜栽培；大力推广机收机脱机整，提高劳动效率。
(2)科学施肥技术。测土配方施肥面积今年秋播要达到100万亩。要特别注重油菜硼肥的施用，正确引导农民购买含量达标的硼肥。大力压缩冬闲田，扩大绿肥种植，今年争取发展到10万亩，同时大积大造有机肥，改善土壤结构，提升土壤地力。(3)油菜“一菜两用”技术。“一菜两用”技术既可增加农民收入，又可弥补春节期间蔬菜短缺空档。今年要进一步扩大油菜“一菜两用”面积，指导农民选择城镇郊区的棉田或稻田，实行早栽早播早管，力争面积达到15万亩，亩平增收400元以上。(4)“稻虾连作”技术。今年要在湖区农田进一步扩大小龙虾寄养，改冷浸地洼田起垅种植后茬养殖龙虾，力争养殖面积达到 10万亩，亩平增收1500元。(5)病虫综合防治技术。在实施好沟厢改革等常规技术的同时，减轻渍害，搞好农作物病虫害的预测预报和统防统治。
三、突出特色板块基地建设，着力调整优化农业结构
一是建设蔬菜板块，确保菜篮子供给。要围绕“一区两廊三带”(“一区”即黄州、团风蔬菜核心区，“两廊”即京九沿线和长江沿岸蔬菜长廊，“三带”即大别山野生蔬菜生产带，水生蔬菜生产带和高山反季节蔬菜生产带)建设规划，发展蔬菜70万亩。严格质量监管，打造蔬菜品牌。
二是落实优惠政策，加强疫病监控，创建畜牧水产大县。要落实中央、省政府扶持养殖业发展的优惠政策，努力促进生猪生产的快速恢复和健康发展。抓住国家扶持母猪生产的机遇，大力抓好良种母猪生产，建设一批良种母猪专业饲养户、专业村和扩繁场，增加良种仔猪供应能力。抓住牲畜秋繁秋配季节性生产特点，大力推进牛的人工冻配改良和生猪人工授精工作，发展杂交肉牛生产，扩大优质三元猪生产规模，提高良种畜禽比重。要抓好以高致病性猪蓝耳病为重点的生猪疫病的防控工作，认真组织疫苗供应，切实搞好消毒灭源，确保防疫密度达到100%，坚持开展疫情监测，严格执行疫情日报告、零报告制度，果断处置动物疫情；严格加强畜禽检疫，严防病害动物及其产品流通。要以建设畜禽养殖小区、发展养畜大户为抓手，深入开展畜牧水产大县创建活动。要大力发展千头奶牛牧场，力争在年底实现全市奶牛存栏达到8000—10000头的目标。
三是主攻小龙虾板块，提高水产品质效。要积极推广“虾稻连作”模式，大力发展小龙虾养殖。2007年秋冬渔业基地建设应重点放在中小型养殖水面的改造提高与完善配套上，力争全市今冬明春完成改造塘堰4万亩、改造鱼池8万亩、改造小型湖、库5万亩的开发任务。要通过政府投入、申报项目、招商引资、股份合作等多种形式，加大对优势水产品核心区与示范区的资金投入，切实加大设施改造和种子工程建设力度，进一步加快核心区、示范区的资源开发步伐，力争明年全市优势水产品核心区与示范区养殖面积达到45万亩，实现优势水产品产量2.5万吨，产值10亿元。要大力发展无公害水产品生产，结合基地改造达标工作，把握标准，使老基地达到无公害水产品产地环境技术要求；适时开展技术培训，使技术人员和企业负责人掌握无公害水产品标准化生产技术规范；认真组织好无公害水产品产地认定和产品认证的申报与管理；高度重视优势水产品的商标注册工作，积极申报注册商标，加大宣传包装力度，培植一批具有黄冈特色的水产精品名牌产品。2007年底前，全市要完成5万亩无公害水产品养殖基地的认定认证与复查换证工作，新增无公害养殖基地10个，完成15个以上无公害水产品的认证。
四是加大林业基地建设力度，提高产业化经营水平。要以实施退耕还林、日援德援项目，围绕罗田绿润、蕲春板材、利达木业3大加工龙头企业为依托，着力抓好大别山南麓板栗产业和沿江平原湖区速生丰产林产业建设，充分利用空渠、空路、空堤等空闲资源，重点发展以湿地松、杨树为主的工业原料基地，大力建设林纸一体化项目基地，深化林业产权制度改革，突出发展非公有制林业。要强化科技兴林，有计划地建设一批优质种苗骨干苗圃，引进、选育一批新品系。坚持依法治林，加强林地资源的保护，落实森林防火责任制，坚决把森林火灾受害率控制在0.3‰以内。
四、加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件
一是大兴农田水利。今冬明春水利建设要坚持除险与达标结合、治理与开发结合、建设与管理相结合、小型大规模与大型水利建设相结合，具体要抓好农村水利“五大工程”建设。加快“饮水工程”建设，构建农村饮水安全体系。确保2007年全面完成列入市政府“八件实事”之一的26.33万人的饮水安全工程建设任务。加快防洪工程建设，构建防洪减灾体系。积极抓好长江干堤煞尾验收和连江支堤立项建设，进一步加强病险水库除险加固工作。抓紧列入国家基建任务的在建19座大中型水库施工进度，积极争取14座重点小型水库纳入国家基建计划。加快“移民工程”建设，构建库区移民后期扶持体系。科学编制库区移民后期扶持及基础设施和经济发展两个规划，完善扶持方式，加大扶持力度。重点加强部分库区移民村的基础设施建设、公共设施建设、社会公益事业建设和发展生产项目，促进库区、安置区经济发展和移民增收。加快“节水工程”建设，构建农业增效保障体系。狠抓灌区节水改造工程建设。加快白莲、金檀、明山等大型灌区续建配套与更新改造为重点的灌溉工程建设步伐。继续抓好2007年度总投资2050万元的全市10处万亩以下的“民办公助”小型农田水利工程建设。狠抓泵站更新改造。抓好沿江涵闸及官桥、黄草湖、策湖等骨干泵站更新改造，抓好去年省下达的7801万元的清江口、赤东、白潭湖3座泵站的开工建设。狠抓水源工程建设。对现有的小水库、小塘堰进行清淤扩容、整修配套，增加基础水源。狠抓节水新技术的推广运用。大力发展节水农业、节水蔬菜，推广喷灌、滴灌等新型节水灌溉方式。加快“家园工程”建设，构建良好的农村人居环境体系。抓好水土保持工作，以小流域综合治理为重点，抓好水土保持工程建设，继续加大红安县、麻城市、浠水县“长治”工程和世行项目建设，力争每年治理水土流失面积280平方公里。
二是加快农业机械化发展。要用足用好国家的“购机补贴”政策，鼓励农民购买小型、实用、效能的农用机械，抓好小麦、油菜机械化耕整、播种示范与推广工作，充分发挥农机在秋播中保季节、保质量的作用。组织5000台以上的机械参与中低产田的改造和农田水利基本建设，按期完成浠水县、麻城市国家优质粮产业工程机械装备推进项目和团风县农机科技入户项目工程的实施。
五、强化组织领导，保证秋冬农业开发的顺利展开
(一)强化领导责任。秋冬农业开发是当前农业农村工作的中心任务和头等大事。各地各部门要建立主要领导全面抓负总责、分管领导具体抓的责任制，一个时期一个重点，一个项目一名领导。要成立工作专班，按《全市秋冬农业指导性计划》所下达的任务，层层分解，一级抓一级，切实把增收措施落实到户、开发项目落实到田、工作责任落实到人。
(二)强化宣传发动。要利用新闻媒体，采取喜闻乐见的形式宣传秋冬开发政策，宣传秋冬开发典型，用事实说话，用典型带动，推动全盘。
(三)强化科技推广。各地要在综合技术抓优化、关键技术抓量化、实用技术抓简化上下功夫，着力推广稻鸭共育、虾稻连作等农业先进实用技术，真正把这些技术宣传到家喻户晓，落实到田到户。
(四)强化政策推动。各地要积极组织兑现母猪保险补贴、退耕还林、中晚稻补贴等一系列惠农政策，不抵债、不抵贷、不抵税，直接用现金补贴到户。要认真落实市委办公室、市政府办公室《关于做好农民负担监督管理工作的意见》(黄办发(2007)6号)，加大检查督办力度，加强村级筹资筹劳管理，进一步加强农民负担的监管，坚决防止负担反弹，调动农民投身秋冬农业开发的积极性。要加强对土地承包纠纷的调解和仲裁，适度推进规模经营，维护农村社会稳定。
(五)强化示范引导。各级主要领导、分管领导和相关部门要搞好示范样板工程。各县(市、区)至少要办1个集中连片1000亩以上的双低油菜生产示范样板，1个畜禽养殖小区示范样板，1个千亩以上的基地开发调整样板，1个水利精品工程样板和1个奶牛养殖小区样板，用点上的经验指导推动面上工作。
(六)强化部门服务。各级相关部门要发挥职能优势，深入一线，大力抓好良种供应，科技培训、技术指导等工作，主动开展送科技下乡、送订单下乡活动，及时把调整信息和适用技术送到村组农户。农业、农资部门要积极组织优质化肥、农药供应。工商、质量技术监督等部门要密切配合，集中开展打假、扶优、保秋冬开发的专项整治行动，严厉打击假冒伪劣和坑农害农事件，保证农业生产安全，维护农民利益。金融部门尤其是农村信用社，要积极组织小额贷款发放，解决秋冬农业开发资金。
二〇〇七年九月二十五日
