发布文号: 赣府发[2008]5号
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
今年1月12日以来，我省出现持续低温、雨雪和冰冻天气，给全省农业生产造成重大损失，给城乡居民生活带来严重影响。为确保全年农业生产不滑坡，确保主要农产品供给不断档，确保农民收入不回落，把损失降到最低程度。现就做好灾后重建，恢复农业林业果业生产提出如下意见。
一、全面恢复农业生产
(一)突出抓好粮食生产。要通过扩大夏粮、秋粮生产，把春粮损失补回来。继续加大对粮食主产区的扶持力度，切实贯彻落实好中央和省扶持粮食生产的政策，充分调动和激发广大农民的种粮积极性。加大稻瘟病等病虫害的防治力度，努力提高粮食单产。重点抓好环鄱阳湖、赣抚平原、吉泰盆地、赣西等55个水稻主产基地县的粮食生产，确保今年粮食播种面积达到5400万亩，确保粮食总产量稳定在380亿斤以上。
(二)抓紧恢复蔬菜生产。全省春季蔬菜播种面积要达到380万亩，产量450万吨。当前要抓好受灾蔬菜的田间管理，尽快修复损毁蔬菜大棚，省财政安排1500万元对受灾蔬菜专业户予以补助。抓紧抢种速生蔬菜，组织好芽苗菜生产，在省财政已下拨100万元购买速生蔬菜种子的基础上，再安排100万元用于购买芽菜种子，免费提供给城郊蔬菜基地菜农。
(三)抓好畜禽养殖和疫病防控。要及时修复损毁栏舍及用电、用水等设施，加强畜禽饲养管理和消毒灭源，抓紧补栏补种。及时清理因灾死亡畜禽，并作无害化处理。省财政安排500万元用于死亡畜禽无害化处理及种畜种禽补助。
(四)尽快恢复渔业生产。加快修复渔业损毁设施，制定补放种苗计划，扩大养殖面积。省财政安排1000万元用于采购亲鱼等水产鱼种补助。
(五)加强油菜田间管理。要及时动员和组织农民清沟排渍，适时追肥，防病防虫，努力改善苗情。省财政安排1900万元用于灾区油菜追肥补助。
(六)强化农资市场管理。要围绕春耕备耕工作，着力抓好种苗、种子、农用薄膜、化肥、农药、小型农业机械等生产资料的调配供应，积极开展农资打假，坚决打击销售假冒伪劣农资产品、哄抬价格等不法行为，确保农资市场价格稳定。
二、全力抓好林业生态恢复
(七)抓紧落实造林种苗。省财政安排2100万元资金用于购买林木良种，免费提供给受灾林农。要大力推广容器育苗，缩短育苗周期，加快育苗步伐，满足造林需要。
(八)依法有序开展损毁木竹清理。要抓紧对受灾木竹损失状况进行调查和评估，科学制定受灾林木清理方案。清理的受损林木，能正常加工利用的要全部进行加工利用，经过简单处理能制作竹木制品的要充分利用，不能加工木竹制品的要用于造纸和制造纤维板，最大限度提高受损木竹的附加值。
(九)加快损毁林地的补植补造。在确保完成省政府原定300万亩造林计划的基础上，新增加迹地更新造林200万亩，力争因灾损毁林地全部完成补植补造。各地要在3月底前将新增加的造林面积分解落实到山头地块，争取在今年6月底前开展造林。充分利用退耕还林后续政策，加快补植补造步伐。
(十)对林农销售受损木竹实行临时保护价。为把林业灾害损失降到最低程度，各地要积极组织加工企业收购受损木竹，其中松木价格每吨不低于400元，毛竹每吨不低于450元。
(十一)对企业收购受损木竹贷款给予贴息支持。农发行等有关金融部门要在防范风险的前提下，对企业收购受损木竹所需流动资金给予贷款支持，省财政适当予以贴息。
(十二)尽快恢复毛竹资源。今年对500万亩竹林实行竹腔施肥，对林农推广竹腔施肥省财政安排6900万元给予补助。
(十三)对农民销售毛竹免收育林基金。由此减少的县级林业部门的收入，省财政将按常年毛竹育林基金征收额，通过转移支付给予适当补助。
(十四)加强林政资源管理。为提高森林资源的再生能力，今年全面实行“三禁止两不准一停止”，即禁止采挖春笋，禁止重灾县采割松脂，禁止重灾县采伐非受损木竹；能继续生长的受损木竹一律不准采伐，当年不能补植补造更新的林木一律不准采伐；停止对野生植物的采集、移植审批和放行，严防借机乱砍滥伐。
(十五)制定和完善次生林业灾害应急预案。各地要对可能发生的次生林业灾害制定应急预案，一旦发生次生林业灾害要立即启动应急预案。针对天气逐渐转暖，林区倒伏木竹导致可燃物大量增加，森林火险等级提高的情况，要加强森林防火工作，尽快恢复防火设施。要强化森林病虫害监测预报，严防病虫害大面积爆发。
三、确保果业生产稳定发展
(十六)精心做好果树灾后护理。省财政已拨付300万元，支持果农处理果树机械损伤。各地要在近期组织劳力，对因冻害造成撕裂的果树枝条及时进行护理，确保在2月底前全部完成。要加强果树病虫害预测预报，特别要及时防治因冻害而引发的树脂病及检疫性等病害。要及时清除枯叶，增施肥料，尽快恢复树势。省财政安排4700万元用于柑橘追肥补助。
(十七)组织好优质果树苗木供应。指导农民及时补植扩栽，加强果苗的组织调配，确保果苗数量和质量。省财政安排930万元用于柑橘苗木购置补助。
(十八)进一步提高果品储藏、保鲜、加工能力。积极引导果区对鲜销果实行分级打蜡、包装、冷藏，提高果品附加值。要根据柑橘发展区域布局，增加新区果品加工处理生产线，重点支持发展柑橘精深加工，实现多次增值。省农业产业化资金对果业加工企业予以重点倾斜。
(十九)加快修订完善果业发展规划。认真吸取这次冻害的教训，科学调整果业结构和生产布局。今后原则上不在海拔300米以上的山地和纬度偏高的地区发展柑橘生产。要进一步优化果业品种结构，注重早中晚熟、鲜食与加工品种搭配，使果品供应向高产、优质、高效方向发展。继续实施“南橘北梨”果业发展战略，重点加快发展赣南脐橙、南丰蜜橘两大优势柑橘产区，积极发展以优质早熟梨为主的赣北落叶果基地和以新余蜜橘、靖安椪柑、奉新猕猴桃等为主的优质特色小水果基地，努力形成标准化、专业化、规模化生产。力争今年全省果业面积达到700万亩，柑橘面积达到450万亩，水果总产量稳定在200万吨，其中柑橘产量稳定在160万吨。
四、切实加强组织领导
(二十)严格落实农业灾后重建领导责任制。恢复农业生产是抗灾救灾的一项重要工作，各地各部门要把这项工作作为当前最紧迫的任务抓紧抓好。各市、县(区)都要指定专人负责，制定详细的工作方案，明确时间进度，强化工作措施。各级领导干部要进一步转变作风，深入基层，实行面对面的指导。要抓好各项工作的督促检查，确保灾后重建任务圆满完成。
(二十一)抓紧编制灾后重建规划。各地要按照“规划先行、统筹安排，分清缓急、突出重点，自救为主、政府支持”的原则，立即组织力量编制本地区灾后农业恢复重建规划方案，努力做到灾区损失非灾区补，农业损失工副业补，山上损失山下补。农业种养大户及农民灾后重建所需小额信贷，农村信用社予以积极支持。
(二十二)积极开展救灾技术服务。各级农业和林业部门要立即组织送科技下乡。农业部门要大力开展“万名农技人员送科技下乡”活动，实行分片包干，技术服务到园、到田、到场、到户。林业部门要大力开展“百组千人”活动，组织全省林业科技人员深入百县千乡万村，为广大林农提供育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训。加强对农民实用技术的培训，切实让农民掌握技术、科学重建。
(二十三)加强各项强农惠农政策的检查落实。要不折不扣地把中央和省各项强农惠农政策落到实处。今年省里将组织开展强农惠农政策大检查，各地要组织好自查。对省财政安排的救灾资金，各地各部门要加强跟踪检查，使资金尽快落实到基层，更好地发挥在灾后生产恢复中的作用。
二○○八年二月十七日
