广东省佛山市人民政府办公室关于印发《2008－2010年汾江河（佛山水道）综合整治工作方案》的通知

禅城、南海区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构:
    《2008～2010年汾江河(佛山水道)综合整治工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真落实。

二○○八年一月三十日

2008～2010年汾江河(佛山水道)综合整治工作方案

　　汾江河是我市珠江综合整治的一项重中之重的任务，经过多年的整治，目前已初见成效，水质有所好转。为了进一步加大力度，力争到2010年实现汾江河“三年江水变清”的目标，明显改善汾江河的自然环境，推动经济、环境和社会的可持续发展，现制定2008～2010年汾江河(佛山水道)综合整治工作方案。
　　一、工作目标
　　汾江河的水质彻底消除黑臭现象并逐渐变清，全流域水质常年稳定达到Ⅴ类水标准，上游河段水质优于Ⅴ类水标准，符合农业用水及一般景观用水的要求，可以作为城市景观用水，但不能作为人体直接接触的娱乐用水。汾江河水体的生态功能逐步得到恢复，河岸的景观逐步得到改善，进入汾江河的污染物得到大幅度削减，逐步接近汾江河的水环境容量。
　　二、工作年限
　　2008～2010年。
　　三、工作思路
　　从“十?五”期间“截污、治污、搬污、释污、清污”的整治思路，逐步提升到“增容、减污、生态恢复与整体开发相结合”的可持续整治思路。
　　四、主要任务
　　(一)完成汾江河重点区域的截污和污水管网收集系统的建设，按照计划推进污水处理厂的建设，确保城市生活污水得到有效收集和处理。
　　(二)彻底消除汾江河主河道水体黑臭的现象，使其全河段稳定达到Ⅴ类水标准。汾江河的主要支涌得到有效治理，水质保持不黑不臭。
　　(三)将汾江河的综合整治与沿岸土地开发相结合，制定并实施汾江河沿岸土地开发规划，形成污染控制、沿岸景观改善与沿岸土地有序开发的良性格局。
　　(四)合理调整汾江河沿岸企业的产业结构和产业布局，清理两岸的违章建筑，构建良好的岸线景观。
　　(五)抓紧做好汾江河与广州交界地区的水环境综合整治工作，合力改善两市共同的水环境。
　　五、项目计划
　　(一)截污及河涌整治工程
　　按照“突出重点，分步实施”的原则，重点以污水处理厂为中心，不断扩大截污范围，特别是加快节点性工程的建设速度，确保截污工程与污水处理厂建设同步进行，以充分发挥截污工程和污水处理厂的作用。同时还针对水质情况极度恶劣、对汾江河水质影响大的内河涌优先进行重点整治，这些河涌的截污是关系汾江河水体改善的关键，重点整治河涌包括南北大涌、丰收涌、罗村涌、谢边涌和花地河等。其中，2008年投资31.76亿元，2009年投资0.1亿元，具体项目详见附表。
　　(二)污水处理厂建设工程
　　按照计划，汾江河沿岸将新增污水处理能力30万吨/日，包括东鄱污水处理厂二期工程(10万吨/日)目前正在试运行，争取近期内通过验收；平洲污水处理厂二期(5万吨/日)和盐步污水处理厂一期(5万吨/日)已经动工，将于年内建成；镇安污水处理厂三期(5万吨/日)近期将动工，争取年内建成；盐步污水处理厂二期(5万吨/日)将于2009年动工，并于2009年底前建成。工程总投资为6.13亿元，全部由BOT中标单位进行投资，其中2008年投资4.78亿元，2009年投资1.35亿元。
　　(三)引水扩容运行工程
　　针对汾江河承纳污染物严重超出其水环境容量的突出问题，我市近年陆续建成了沙口、石石肯、莲塘、屈龙角、新市及明窦等多个引水泵站，引入东平河水，提高汾江河水环境容量和水体置换速度，对改善水质状况起到了积极作用。目前6个引水泵站总引水流量约为80 m3/s，总运行管理费用为1140万元/年，市、区两级财政应确保泵站运行资金及时到位，运行管理部门必须制定明确的引水计划，保证引水效果和引水量。具体项目详见附表。
　　(四)生态修复与景观恢复工程
　　1、底泥疏浚工程
　　通过对底泥的清理处置，使汾江河的水质状况得到有效的改善，并逐渐恢复生态功能，从而达到更好的整治效果和环境效益。本项工程疏浚河道总长度为34公里，预计总清淤量为86.83万立方米，总投资为2.48亿元，属于世界银行贷款项目，利用世行贷款2600万美元。
　　2、沿岸煤场沙场的搬迁关闭工程
　　按照《佛山水道沿岸煤场沙场整治规划(2004～2006)》的要求，汾江河沿岸已经关闭了一批煤场和沙场，但目前这些煤场、沙场又出现死灰复燃的情况。下一步重点整治区域为：禅城区张槎村头段、南海区罗村段、南海区桂城段和大沥段，以上地段必须要在2009年年底前完成所有煤场沙场的清理整顿。
　　3、污染企业的搬迁与关闭工程
　　今后要加大产业结构调整的力度，对违反城市建设规划、或经限期治理和限产达标后仍无法达标排放的汾江河沿岸重污染企业坚决予以搬迁或关闭。其中，2008年禅城区要完成19间企业的搬迁工作，南海区要完成2间企业的搬迁工作；2009年禅城区要完成7间企业(工业区)的搬迁工作，南海区要完成2间企业(工业区)的搬迁工作。
　　(五)沿岸土地的开发利用工程
　　将汾江河沿岸纵深300米左右范围内的土地进行规划开发，与改善汾江河的沿岸景观进行捆绑经营，为汾江河的整治提供充足的资金。具体详见《佛山水道沿线用地控制性详细规划及重点地段城市设计》。
　　(六)其他工程
　　包括汾江河河道保洁工程、河堤绿化工程和示范工程建设以及汾江河航运管制工程。汾江河的河道保洁工程主要是清理汾江河的河道垃圾，保持河道畅通。汾江河的河堤绿化工程包括汾江河禅城区段和南海区段的河堤绿化工程，通过对汾江河的河堤进行多层次绿化，从而进一步提升全市的绿化水平，为实现“三年促变、绿地佛山”作出贡献。汾江河航运管制工程是为了配合沙口船闸大修及汾江河底泥疏浚工程对汾江河逐步实行封航。通过实施以上几大工程后，预计到2009年汾江河的水质将有明显改善，计划于2009年建设沙岗污水处理厂和城北污水处理厂的再生水回用工程，总投资为0.32亿元。

　　所有工程的具体项目施计划详见附表，预计资金总投入为41.131亿元，除了已落实的28.3366亿元外，总资金缺口为12.7944亿元，市政府仍需投入0.3822亿元，禅城区政府仍需投入8.3244亿元，南海区政府仍需投入4.0878亿元，具体资金缺口详见下表。
　　六、保障措施
　　(一)由市主要领导牵头，成立专门的汾江河综合整治工作机构。工作机构每月或根据实际情况不定期召开工作会议，协调和处理工作中出现的重点、难点问题，建立市级统筹、区级落实、镇级推进和部门协同的良好工作机制。今后每季度将通过媒体向社会通报各区、各单位工作的完成进度和情况，并组织人大、政协委员视察各项工程，请他们监督工程的落实。
　　(二)加强领导，创新领导干部政绩考核机制。各级党委、政府及相关职能部门要切实加强对汾江河综合整治工作的领导，将工作逐层落实、逐层跟进。同时建议创新领导干部政绩考核机制，将汾江河综合整治年度任务的完成情况纳入禅城、南海两区各级党政领导干部及市直相关部门主要领导政绩考核指标体系，将领导干部完成整治工作的情况与德、能、勤、绩、廉考核挂钩，对未完成整治任务的单位及其主要负责人进行通报批评，并责令改正和限期完成目标任务。
　　(三)多渠道筹措资金，确保整治资金到位。一方面，各级政府应充分重视汾江河的整治工作，通过政府投入、BOT或BT等方式积极筹集整治资金；另一方面，也可以考虑采取对部分河段进行整治与开发捆绑的方式，积极引入社会资金来进行汾江河流域的环境整治与开发工作，引导汾江河的整治走社会化道路。