发布文号: 潮府[2007]55号
各县、区人民政府（管委会），市府直属有关单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市调整完善市、区财政体制方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中碰到的问题，请迳向市财政局反映。
二○○七年十二月二十一日
潮州市调整完善市、区财政体制方案
为进一步规范市、区财税管理，理顺市、区财政分配关系，从2008年起，按照“核定基数、属地征管、税收共享、一区一率、激励增收”的总体思路，调整完善市对区财政管理体制。为此，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
适应社会主义市场经济发展客观要求，发挥财政促进经济发展作用，推进市区税收属地征管，完善市、区财政管理体制，构建市、区利益共享机制，调动各级培植财源、组织收入的积极性，促进市、区两级财政收入共同增长，推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。
（二）基本原则
1、在不改变企业隶属关系的前提下，以调整税收收入分配关系为中心，维持现行各项专项上解、补助结算办法不变的前提下相应调整市、区税收收入分配关系。
2、实行市、区收入税收共享，促进市、区财力共同增长。
3、统一分享范围和比例，简化财政结算办法。
二、主要内容
（一）按属地原则确定市、区税收征管范围
取消原按隶属关系、所有制性质、行政区域等多种形式交叉确定税收归属的办法，改按行政区域属地原则确定各区税收征管范围。在市区范围内的国家、省、市投资（包括共同投资）建设的工程项目和市区以外市直企业缴纳税收保留市级征管外，市区其他企业按属地原则实行征管。
（二）合理划分市、区税费收入
1、市、区共享收入。各区按属地原则征缴的市、区库工商税收收入（不含车船使用和牌照税）和教育费附加收入，划分为市与区共享收入，即：增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税市、区库部分，城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、资源税、教育费附加收入。
2、市级固定收入。在市区范围内的国家、省、市投资（包括共同投资）建设的工程项目和市区以外市直企业的各项税收；市直和市直管单位征缴的行政事业性收费收入、罚没收入、排污费收入、其他收入；市属单位的国有资产经营收益收入、国有企业计划亏损补贴。
3、区级固定收入。耕地占用税、区属单位的国有资产经营收益收入、国有企业计划亏损补贴；区及区属以下单位征缴的行政事业性收费收入、罚没收入、其他收入。
4、在市区范围以外的国家、省、市投资（包括共同投资）建设的工程项目形成的市级库收入，税收仍属市级。市级财政在区级范围以外取得的一般预算收入仍划为市级收入，按原体制及预算级次进行划解。
5、市区契税收入。仍执行潮府办函［2006〕8号的规定，由市统一征收，市级、湘桥区、枫溪区按75%：13%：12%的比例分成。
6、市区车船使用和牌照税。由市统一征收，市级、湘桥区、枫溪区按50%：35%：15%的比例分成。
（三）分成比例的核定办法
l、以2004至2006年（以下简称基数年）为计算共享收入基本分享比例的基期年。
2、共享收入的基本分享比例按湘桥区、枫溪区两个税收征管区域分别计算，一区一率。
3、共享收入基本分享比例的计算公式：
某区共享收入基本分享比例 ＝ 某区基数年按原体制在本区域征缴入库的共享收入地方库实绩 ×100%
市直基数年按原体制在某区域征缴入库的共享收入地方库实绩 ＋ 某区基数年按原体制在本区域征缴入库的共享收入地方库实绩
市直在某区域的共享收入基本分享比例 = 1- 某区共享收入基本分享比例
（四）建立共享收入增收激励机制
市对区实行增量返还激励措施，调动各区增收积极性。各区当年按属地征管的共享收入比上年增长14－20％部分所形成的地方财力，市级返还所分享部分（扣除市对税务部门超收奖励部分后，下同）的60％；对增长20－30％部分所形成的地方财力，市级返还所分享部分的70％；对增长30％以上部分所形成的地方财力，市级全额返还所分享部分。
各区当年共享收入比上年实绩减少的，按其减少部分影响市级共享收入减少的实际数，相应扣减该区补助款。
三、收入划解
根据收入范围和市、区分成比例，各征收机构将征缴的各项收入分别缴入所在的市级国库和区级国库，形成市级财政收入和区级财政收入。同时，将中央、省级的分成部分相应计入市、区上划中央、省级收入。对市区共享收入的划解情况，由市财政局与中国人民银行潮州市中心支行逐月核对，年终清算后兑现共享收入超过增长目标返还或欠收扣减款项。
四、其他相关事项
（一）市、区收入中属于中央（含中央固定收入）、省级（含省级固定收入）收入部分，仍按企业隶属关系相应划分为市、区上划中央、省级收入；出口货物退增值税（含出口货物“免、抵”增值税税额）超基数地方负担部分，仍按企业隶属关系由市、区各自负担，市继续负担区超基数1.5%部分。
（二）市、区税务机关征收的社会保险费、堤围防护费、文化事业建设费实行属地征管，收入划分按原规定执行。
（三）市财政局、国税局、地税局、中国人民银行潮州市中心支行等有关部门，应根据体制调整内容制定相关的操作办法。
（四）市与区财政管理体制调整后，税收征收经费按各自所得分别由市、区按规定负担；2007年底前出台的招商引资优惠政策, 对企业的扶持、奖励优惠政策，按照“谁制定、谁兑现”的原则,由市、区各自承担。2008年起出台的招商引资优惠政策另行确定。
（五）在国家和省对财税政策和管理体制进行调整时，将根据国家和省的政策以及本地的实际情况，对财政管理体制进行相应的调整。
（六）本方案在执行过程中遇到的突出问题,应根据实际情况及时解决。以前文件规定与本方案不一致的,按本方案执行。本方案未涉及内容仍按原体制规定执行。
五、执行时间
本方案自2008年1月1日起执行，试行一年。
