发布文号: 洛政[2008]88号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
我市境内河流众多，河道管理任务艰巨。为保障河道防洪安全，改善河流生态环境，根据《中华人民共和国防洪法》和《河道安全管理条例》，现就进一步加强我市河道安全监督管理提出如下意见：
一、充分认识加强河道安全监督管理的重要性和紧迫性
近些年来，肆意侵占河道、私挖乱采河道砂石、擅自修建违章阻水排水工程、在河道内倾倒垃圾、向河道内排放污水等现象时有发生，因下河游泳、游玩等原因发生溺水死亡事件也屡有发生，这些现象的存在，影响了河道行洪，引发了一些社会矛盾，暴露出了河道安全监管方面的不足。对此，各级政府要高度重视，充分认识加强河道安全监管工作的重要性和紧迫性，把加强河道安全监管作为一项重要工作常抓不懈，抓出成效。
二、指导思想和目标任务
1．指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，全面加强和规范河道安全监督管理，保障河道行洪安全、河流生态安全和堤防、桥梁、护岸等工程设施的安全，为全市经济社会又好又快发展提供保障。
2．目标任务：加强河道防洪能力、安全防范措施建设，强化河道采砂管理，清除河道违章工程，开展河道安全教育，确保河道防洪安全、生态安全，构建和谐水利，实现人水和谐。
三、加强河道安全监督管理的工作措施
1. 加强河道安全隐患排查。每年汛期前，各级政府要组织专业人员对全市所有河道、闸涵、泵站等工程和设施进行一次全面排查。重点排查河道堤防险工险段、河道弃料沙坑、穿越村镇河道上的桥梁涵闸及防护设施以及河道内违章修建的挑水、阻水工程、破堤穿堤工程、倾倒的矿渣垃圾、妨碍行洪输水栽植的林木、高杆作物等，对存在的安全隐患要分类登记，认真研究，提出解决办法和措施，迅速解决。
2. 加强河道防洪能力建设。本着“谁设障，谁清除”的原则，对在河道内擅自修建或设置阻碍行洪的违章工程、设施、林木、垃圾、弃料、矿渣，凡能确定设障责任人的，责令其限期清除；不能确定责任人的，由当地政府组织力量予以清除。各级政府要科学制定河道整治规划，按照设防标准，加强河道堤防建设，切实提高河道防洪能力。同时，要加强河道堤防的维修养护，落实维修养护经费，确保河道堤防安全。切实加强河道险工险段的治理，保障沿河村镇的安全。
3. 加强河道采砂管理。按照“全面规划，计划开采，总量控制，确保安全”的原则，制定科学的河道采砂规划和开采计划；按照“合理布局、控制数量”的要求依法从严审批发放采砂许可证，优先审批设备先进、砂石利用率高、社会责任感强、信誉度好的采砂企业；跨河桥梁上下游300米范围及伊、洛河水文、水质监测断面上游800米、下游200米范围内要禁止一切采砂、挖砂和采矿作业；加强对河道采砂的现场监督管理，纠正违规采砂，打击私挖乱采，维护采砂秩序；及时清理采砂弃料，做到弃料填坑，不起砂堆，保持河床总体平顺，水流畅通。
4. 加强河道安全防范措施建设。在紧临居民生活区的河段、废弃水库等地方设置警示标牌，警示提醒居民不要游玩戏水，必要地段安装防护设施；对跨河桥涵安装必要的防护栏杆，栏杆损毁的要及时予以更新修复；拆除群众下河的小路便道、台阶踏步，拆除河道内私搭乱建的临时房屋、工棚，对河道内的砂坑进行必要的回填，对采砂暂时留下的砂坑要设立警示标牌，确定专人负责。
5. 加强安全教育。要通过电视、广播等新闻媒体广泛开展安全教育，增强群众安全防范意识。各级教育部门要在学校广泛开展安全教育活动，教育广大学生不私自下河、渠游泳，严防学生因下河渠游泳而发生溺水死亡事件。
6. 加强汛期安全管理。汛期要搞好气象预测预报，加强对河道的安全防范。加大对河岸沿线的巡查力度，做到及时查险排险；加强对河道内在建水利工程的安全防范。对跨汛期施工的，落实应急措施，确保安全施工，安全度汛。紧急情况时，所有在建工程必须停建，并快速疏散人员，转移建设物资，减少损失；加强对河道采砂的安全防范。汛期河道内停止一切作业，采砂机械设备撤离河滩。
7. 加强河流生态安全管理。根据河道的纳污能力和自净能力，严格控制入河排污口的设置和审批，实行先达标后排放，不达标不排放；依法严格河道内建设项目审批，对危害堤防安全、造成河势发生较大变化、危害河流生态安全的项目坚决不批；加强河道整治，按照人水和谐的要求，兴建、修复河流生态工程。
8. 加强组织领导。河道管理工作点多、线长、面广，执法力量薄弱，管理矛盾突出。各县（市、区）要切实加强对河道管理工作的领导，加强督促检查，形成各部门齐抓共管，协调配合的工作机制；加快河道管理单位体制改革，落实正常的管理经费，稳定河道管理队伍；进一步完善各项管理制度，明确工作目标，落实工作责任；强化执法能力建设，充实执法力量，改善执法装备，完善执法措施，不断提高执法管理水平和执法能力；建立完善的长效机制，逐步实现河道管理工作的科学化、规范化和正常化。
二00八年七月一日
