发布文号:
2008年，全市经济体制改革工作要以党的十七大精神为指导，按照完善社会主义市场经济体制总体目标要求，围绕市场主体构建、政府职能转变、要素市场完善和社会事业发展等重点方面，继续推进和深化改革，为实现“全面奔小康、建设新盐城”目标提供强大动力和体制保障。
一、大力推进市场主体改革创新，着力增强经济发展的动力和活力
1、继续推进和深化企事业改革。加快新光集团、物资控股集团、新世纪文化城等重点企事业单位改革改制进程。推进天虹集团、化纤集团等严重资不抵债、停产歇业多年、复苏无望的劣质企业实施破产清算。做好八菱集团、港口集团、自来水公司、水利建筑工程处等企事业单位改革改制的后续完善工作。指导亨达集团、盐阜公路、建兴建工、人民商场、商业大厦等已改制企业建立健全现代企业制度，规范和完善公司法人治理结构，深化企业内部改革，完善内部激励约束机制，增强企业发展活力、创新能力、盈利能力和市场竞争力。
2、积极推动规模企业实施战略性重组。按照优化资源配置和促进组织结构、技术结构、产品结构调整的要求，通过政策导向和激励措施，鼓励科技含量高、产品市场好、发展潜力大的新光集团、腾龙集团、飞驰股份等规模企业，采取联合、兼并和引进战略投资者等形式，加快壮大规模和发展步伐；推动基础条件尚可，但运行质量不高、自身发展较慢的盐城肉联厂等规模企业，采取以存量引增量或投大靠强等办法实施战略性重组。年内，重组企业达50家以上，引入增量资金50亿元。
3、大力促进非公经济发展。认真贯彻落实中央和省、市关于促进非公经济发展的各项政策，不断优化非公有经济发展环境。新增民营企业8000户、个体工商户60000户。完善支持效益型、科技型、外向型、成长型的民营企业发展壮大的政策措施。积极引导民营企业进行股份制改造，建立现代企业制度，增强民营企业发展活力、自主创新能力和市场竞争力。
二、深入推进行政管理体制改革，着力建设服务型政府
4、继续加快转变政府职能。按照建设服务型政府的要求，重点加强公共服务和社会管理职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，通过创新服务和管理方式等措施，加快政府职能转变步伐，努力为市场主体创造良好的发展环境。
5、进一步深化行政审批制度改革。对目前实施的行政许可、非行政许可项目及初审项目、年检年审项目进行全面清理，进一步削减审批事项。按照《盐城市人民政府办公室关于印发<关于在市级机关推进部门内部相对集中行政审批权工作方案>的通知》（盐政办发[2008]11号）要求，全面推进市直部门内部相对集中审批权改革，再造审批流程，简化审批环节，提高审批效率。
6、扎实搞好乡镇机构改革试点。按照省统一部署和要求，认真组织实施响水县乡镇机构改革试点，全面完成试点任务。
7、着力推进行业协会改革与发展。积极有序地推进政会分开，出台《加快我市行业协会改革与发展的意见》。着力培育和发展高新技术产业、新兴制造业、现代服务业、现代农业及文化产业等新型行业协会。探索建立政府与行业协会委托和购买服务制度，努力使行业协会在承接政府职能转变、协调行业健康发展、服务市场主体等方面取得积极进展。调整和优化行业协会结构，加强行业协会自身建设和规范管理。
三、继续深化农村改革，着力构筑新农村建设体制基础
8、积极发展农民合作经济组织。贯彻落实《农民专业合作社法》，大力发展多种形式的农民专业合作组织。新发展以农民专业合作社为主的农民专业合作经济组织150个、农民土地股份合作社100个，不断提高农民专业合作水平，为推进农业标准化、规模化、产业化、现代化奠定体制基础。
9、进一步加强农民承包地流转市场建设。积极培育农村土地承包经营权流转市场，加强制度建设，优化市场环境。按照依法、自愿、有偿的原则，引导农户流转土地承包经营权，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。完善土地承包经营权流转中的仲裁服务。
10、不断加快农村金融体制改革和创新。推动各类金融机构发展支农业务，提升服务水平。新组建2―3家农村合作银行。扩大农村金融合作组织试点，实施村镇银行和专业性贷款公司试点。推进农民资金互助合作组织增点扩面，探索建立农业龙头企业担保公司和联户信用担保机制，重视发挥农民资金互助合作组织内部资金融通和促进农业增效、农民增收的积极作用。
11、组织实施小城镇发展改革试点。按照国家和省发改委文件通知精神，建湖县要组织蒋营镇认真开展调研，加强相关协调，研究制定方案，组织方案论证和报批实施工作。并做好情况总结，研究解决问题，确保试点工作顺利推进。
四、积极推进要素市场发展，加快建立现代市场体系
12、继续推进企业上市工作。各地结合实际，成立企业上市工作机构，建立健全企业上市推进机制，制定出台鼓励企业上市的政策措施。推进中联电气、丰东热技术等企业上市工作，加大工作力度，加快上市步伐，提高企业直接融资规模和比重。年内，确保2户以上企业进入国家证监会审核程序，3户以上企业进入上市辅导期。进一步加强上市政策、法律法规的宣传工作，积极培植企业上市后备资源。
13、重点加强招投标市场制度建设。巩固市直招投标市场整合成果，着力加强市场整合后的制度建设。制定出台市招投标工作监管实施意见和市招投标工作责任追究办法，建立依法必须招投标项目的备案制度。
14、进一步加强中介组织建设。按照“依法、公平、平等、竞争”的原则，支持各类中介组织发展，规范中介组织行为，强化中介机构的审查、登记、监督和自律管理，充分发挥服务地方经济作用。坚决取缔非法中介组织。
五、积极推进社会事业体制改革，切实维护群众切身利益
15、不断完善社会事业投入机制。围绕推进基本公共服务均等化，着力调整和优化财政支出结构，进一步加大对社会事业和公共领域投入，引导民间资本参与政策许可的社会事业和公共领域的投资建设，逐步完善与经济发展相适应的社会事业投入机制。
16、继续深化医药卫生体制改革。加强城乡社区卫生服务体系建设，建立健全社区首诊和双向转诊制度，农村社区卫生服务覆盖率达85%。继续推行新型农村合作医疗制度，全市农业人口参合率保持在95%以上。通过引入竞争机制，促进医疗卫生事业的发展和服务水平的提高。组织实施亭湖区城市社区卫生服务机构药品零差价销售改革试点。引导、鼓励社会力量依法兴办医疗服务机构。
17、积极推进文化体制改革。按照区别对待、分类指导的要求，完成经营性文化单位转企改制。加大公益性文化事业投入，逐步构建公共文化服务体系。发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。鼓励和支持非公有资本以股份制、合作制等方式参与文化事业和文化产业的发展，建立和完善“资源变产业、作品变产品、剧目变项目”的文化发展新体制。
18、不断完善劳动保障制度。积极消除制约市场化就业的体制性障碍，推动构建城乡就业一体化服务平台，促进城乡劳动者平等就业。积极推进企业集体工资协商工作。加强对非公企业及有雇工的个体工商户的劳动保障执法，规范其用工行为和社会保险缴纳，切实维护劳动者的合法权益。
