发布文号: 大政发[2008]1号
经过“十五”以来的努力，大理州农业产业化经营步伐加快，成效明显，成为全省农业产业化经营发展最好的州市之一，有力地促进了传统产业不断发展壮大，新兴特色产业迅速兴起。建立起了有一定规模和市场竞争力的泡核桃、乳业、蚕桑、茶叶、无公害蔬菜、啤大麦、肉牛、梅果等一批特色产业基地和加工龙头企业，有力地带动了农村经济发展、农民增收和现代农业发展。农业由重生产轻市场、重原料生产轻加工增值，转向农、工、贸一体化方向发展，农产品加工业成为自治州国民经济发展最活跃、增长最快的产业之一，为全州实现工业倍增计划作出了重要贡献，改变了农业产业结构单一，农民收入渠道不宽的状况。
2008年要坚持把农业产业化经营作为推进现代农业发展的重中之重，继续创新思路、完善措施、强化扶持、增加投入，做到思想认识不动摇，发展方向不改变，工作不放松，扶持力度不减弱，财政支持资金不减少。
一、2008年农业产业化发展的目标和要求
发展要求：坚持区域产业方向，主攻重点产业，集中建大基地，扶强龙头企业，突出开拓市场，完善产业体系，提升产业素质和效益。着力加快推进重点产业标准化生产示范基地建设，努力加快推进核桃、啤大麦、蚕桑、茶叶、畜产品、果蔬和食用菌加工产品系列开发和深度开发，提升现有企业层次，扶持发展一批农产品加工企业和运销大户。
发展目标：重点优势农产品农业产值达到120亿元以上，其中经济作物产值40亿元，畜牧业产值50亿元，林果业产值30亿元。“三品”基地认证20万亩，培育认定一批农业产业化龙头企业。
二、稳定和完善扶持政策
（一）乳牛产业：（1）扶持州家畜繁育指导站引进种公牛6头，补助30万元；（2）扶持蝶泉乳业、东亚乳业、来思尔乳业带动农户发展奶牛养殖小区或规模养殖场，建立新的稳定的奶源基地和紧密的利益连接关系，对年内新建成养殖规模在50头以上的规模养殖场，固定资产投资在30万元以上，产奶量达100吨以上，并配套标准化牛舍、青贮窖，每个场州补助5万元；（3）成立大理州奶业协会，补助10万元。
（二）生猪产业：扶持生猪产业示范户，补助30万元。
（三）肉牛产业：表彰奖励10名肉牛冻精改良能手，每名奖励2000元。
（四）毛驴产业：扶持良种驴繁殖推广，补助20万元。
（五）茶叶产业：以南涧、弥渡、巍山、永平、云龙为重点新植生态茶园1万亩， 每亩补助农户150元茶苗款，其中州级每亩承担补助80元，县级每亩承担补助70元。
（六）特色水果：促进宾川鲜食水果结构调整，扶持州经作所优质水果良种筛选试验示范经费15万元。
（七）啤大麦产业：啤大麦新品种S500-2繁殖及标准化种植示范30万亩，补助30万元。
(八)马铃薯产业：扶持马铃薯龙头加工企业投产初期原料收购，对加工企业按市场价格在州内每收购1吨马铃薯，政府以奖代补10元（其中补助企业5元，补助原料供给县组织生产经费5元），补助在年底根据当年企业收购加工型马铃薯原料支付收购资金、收购的实际数量为准。
（九）花木产业：（1）由州园艺站收集100个山茶花种质资源（品种或品系），制定《大理州云南山茶花商品盆花标准》，按州花卉产业扶持政策，扶持“大理花卉科技示范园”建设和试验经费20万元；（2）扶持特色花卉种植示范村、种植户发展标准化规格化示范商品盆花3万盆，补助40万元。
（十）龙头企业的扶持：（1）根据《大理州农业产业化州级重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》，2008年州农业产业化领导组办公室将认定和重点扶持一批龙头企业，扶持100万元；（2）实施农产品走出去战略，扶持重点企业参与州统一组织大型农产品博览会、展销会，补助30万元；（3）对获得无公害农产品和绿色食品认证和产品用标的奖1万元。
（十一）农产品质量监测：加强全州农产品市场监测：（1）由州农业环境监测站、州植保站、州土肥站分别承担土壤、水质、空气、农产品农药、化肥残留抽样检测约2万份以上，补助30万元；（2）畜产品质量监测：州畜牧兽医站完成饲料、兽药、畜产品的质量安全抽样化验监测500份以上，补助20万元。
（十二）新一轮农业产业发展规划。开展农业产业新一轮发展规划及前期工作，补助规划和工作经费30万元。
三、农业产业化发展主要措施
1、加强领导，强化引导和协调
要认真总结推广我州“十五”期间组织培植新兴农业产业，推进农业产业化经营成功经验，进一步增强责任感和紧迫感，充分认识产业培植的长期性和艰巨性，咬定重点特色优势产业，充分发挥强有力的组织领导优势，按市场经济规律，大力引导广大农民群众集中力量发展特色产业，提高农民作为市场经济主体进入市场的能力，以增产、增效、增收为目标，在农业产业化经营中发挥好政府引导、市场牵动、龙头企业带动、中介组织促动、农民主动自觉参与的良性互动作用。
2、多方融资，增加投入，为推进农业产业化经营提供资金保障
过去几年，我州农业产业化经营取得了可喜的成绩，特别是乳业、肉牛、蚕桑、啤大麦、核桃、梅果等优势产业的发展在全省名列前茅，应进一步加大农业产业化的扶持力度，随着我州财政收入的不断增长，增加财政资金投入扶持力度。同时整合相关项目资金和金融信贷资金，集中投入优势特色产业培植。
3、统筹城乡发展，加大对龙头企业的扶持
一是围绕产业规划布局，有选择地重点扶持龙头企业的发展。二是加大农产品深加工研究力度，延伸产业链，把农产品加工业作为农业产业化与工业化的连接点，作为农业产业结构调整的重点，作为工业经济一个新的增长点，积极扶持、大力发展。
4、提升水平，着力打造一批标准化生产基地和强势龙头企业
按照优质、高产、高效、生态、环保、安全的要求，继续扶持发展一批标准化生产基地。鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，加强与农户和农村专业合作经济组织的合作，建立稳固的农产品原料生产基地，使基地生产、产品加工、贸易流通协调发展。进一步建立健全农产品质量标准体系、检测体系、认证体系和监督执法体系等农产品质量保障体系，逐步实施农产品市场准入制度。认真做好无公害农产品产地认证和产品认证，及时指导无公害农产品的生产，正确引导消费。
5、抓实科技，推动农业产业化经营上档次、上水平
加强重点农业产业化经营项目技术引进及应用综合配套技术研究、试验示范，大力推广高产高效配套技术，提高技术的覆盖率和到位率。深入开展科技入户工程，促进各级农业科技机构和科技人员投身到农业产业化经营第一线，以技术服务、技术承包等形式融入产业化各环节。积极支持龙头企业走产学研相结合的路子，加快科技成果转化。充分调动农民在农业产业化经营中的主体作用，提高农民运用新技术的能力和市场适应能力，为农业产业化经营提供人才支撑。
6、优化环境，加大招商引资力度
根据市场需求，培育新兴产业，建立全州农业产业化项目储备库，增强农业产业吸引资金的能力。重点围绕农业品种创新、品质创优、品牌创响三大工程，选择和优先发展产业链条长、关联度大、科技含量高、附加值高、竞争优势明显的项目，促进农业产业外向化。在积极争取各级财政资金扶持的同时，加大对外招商力度，促进资金集聚农业产业及其龙头企业，以龙头企业为载体，扩大引资的规模。
大理白族自治州人民政府
二○○八年五月十九日
