发布文号: 筑府办发[2008]176号
各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：
《贵阳市关于加快2009年奶业产业化发展实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。 二○○八年十一月十七日
贵阳市关于加快2009年奶业产业化发展实施意见
为全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，抢抓奶业发展机遇，做强做大奶业龙头企业，促进农业增效，农民增收，确保我市乳制品的供给与安全，现结合我市奶业发展实际，提出贵阳市2009年奶业产业化发展实施意见。
一、指导思想和发展原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观统揽全局，按照现代农业的发展观念，以奶业产业化为核心，大力推进标准化奶牛养殖小区建设，培育壮大我市乳业龙头企业，建成一批奶源生产集群，形成一批农村专业合作经济组织，建立健全质量安全、技术支撑、市场拓展、疫情防控等服务体系，创新产业发展模式，实现我市奶业产业化快速发展。
坚持企业投入为主、政府扶持为辅的原则；坚持政府统筹、企业带动、农民自愿、务求实效的原则；坚持数量与质量、发展与环保并重原则；坚持安全第一的原则；坚持可持续发展的原则。
二、明确目标，合理布局，打造我市奶源生产集群
（一）目标
2009年，由贵阳三联乳业有限公司、贵州好一多乳业股份有限公司新建4―5个（每个约5000头）标准化奶牛养殖小区奶源生产集群，引进奶牛2万头（每个企业引进1万头）。到2010年，要使全市新建标准化奶牛养殖小区达到规模化规范化要求，全市奶牛存栏突破4万头，牛奶年产量达12万吨，年产值实现9．6亿元以上，利税实现0．7亿元以上。
（二）时限
1．由市农业局牵头，在2008年11月底以前完成以下工作：
（1）与相关区、县政府共同协助贵阳三联乳业有限公司、贵州好一多乳业股份有限公司完成标准化奶牛养殖小区定点工作；
（2）配合贵阳三联乳业有限公司采取以土地资产作抵押的方式向贵阳市农村信用社贷款；配合贵州好一多乳业股份有限公司采取由市国投公司和市中小企业信用担保中心担保的方式向市商业银行贷款；
（3）协调配合相关部门和单位完成标准化奶牛养殖小区奶源生产集群建设定点、环保认定和相关手续报批工作。
2．标准化奶牛养殖小区要在2008年12月上旬全面开工建设，2009年4月份完成4―5个标准化奶牛养殖小区奶源生产集群建设工作。
3．2008年11月初，由市农业局牵头，贵阳三联乳业有限公司、贵州好一多乳业股份有限公司组成专门购牛班子，分赴河北、天津、内蒙、陕西及东北等地，负责完成引进2万头奶牛的牛源组织工作。要按标准化奶牛养殖小区奶源生产集群建设进度，建成一个，引进一批，小区建设和奶牛引进工作同步进行。在2009年6月之前要确保完成80%的奶牛引进任务，2009年10月底前完成2万头奶牛引进任务，在2009年12月以前完成验收工作。
（三）布局
以开阳县、修文县、乌当区为重点，以标准化奶牛养殖小区为单元，以相对集中方式着力打造4―5个牛奶奶源生产集群。
三、多渠道筹资，加快奶业产业化建设步伐
按照市场经济规律，建立企业投入为主，金融注入、社会介入、农户自筹、政府补助为辅的投融资体系。2009年共投入奶业发展资金4．9亿元。
（一）企业贷款4亿元
贵阳三联乳业有限公司采取以土地资产作抵押的方式向贵阳市农村信用社贷款2亿元；贵州好一多乳业股份有限公司由市中小企业信用担保中心或市国投公司担保，并用企业的有效资产进行抵押公告（所产生的费用由企业承担），向市商业银行贷款2亿元作为标准化奶牛养殖小区奶源生产集群建设和购买2万头优质奶牛专项资金。该项工作由市农业局负责协调。
（二）政府投入专项资金4000万元。其中：市价调办投入价调基金3000万元，市经贸委投入技改资金1000万元。该项资金用于企业购牛、标准化奶牛养殖小区奶源生产集群建设和鲜奶生产能力扩能技改贷款贴息、奶牛保险等。其中安排200万元专项资金用于奶牛疫病防控和饲草补助。2009年起，政府专项资金连续投3年，投资量、投资来源和用途原则不变。
（三）奶农自筹4000万元、社会融资1000万元用于奶牛养殖。
四、综合协调、明确职责
按照“政府统筹、龙头带动、金融助动、农户主动、社会联动”的总体思路，明确相关单位职责：
市农业局负责奶业发展总体协调工作。制定乳业发展规划和发展目标，安排部门年度预算资金计划，抓好良种繁育、疫病防控、饲料种植和奶业技术人员、奶农培训工作，负责扶持奶业产业化一系列优惠政策的落实；
市发改委负责把奶业发展目标任务纳入我市农业生产的发展规划，并积极申报国家投资计划；
市国土部门负责按相关规定协助企业落实奶牛养殖小区用地，受理申请报告后在一个月内完成用地审批相关手续；
市财政部门负责按本意见提前安排企业贷款贴息、奶牛保险及相关基础设施配套专项资金，确保资金按时足额到位；
市物价部门负责对原料奶和奶制品价格进行监督和指导；市价调办负责安排落实奶业发展专项资金，确保资金按时足额到位；
市经贸委负责指导相关企业扩大生产，将奶业企业扩大生产纳入重点运行监测和协调范围，安排落实好奶业发展专项资金，确保资金的按时足额到位；
市科技部门负责每年安排科技专项资金向奶业发展倾斜，重点支持奶业加强质量体系建设，提高奶业发展技术含量;
市审计部门负责专项资金拨付、使用的跟踪和监督，适时出具专项资金审计报告；
市交通部门负责落实通往养殖小区的主干道建设和“绿色通道”的协调工作；
市水利部门负责安排专项资金解决养殖小区生活、生产用水；
市环保部门负责在受理申请报告后一个月内完成环保审批相关手续；
市农办负责安排农业综合开发等项目向奶业发展倾斜；
市国投公司和市中小企业信用担保中心负责配合相关单位解决贵州好一多乳业股份有限公司贷款担保的有关问题，为企业搭建贷款融资平台和提供优质服务；
相关区、县政府负责协助相关企业落实规划定点奶牛养殖小区用地，确保小区用地落实后一月内可开工建设；组织农户种植青贮玉米和优质牧草，解决企业与奶农和饲草种植户的利益连接，同时适当匹配奶业发展资金。
五、深化改革、创新机制，促进奶业又好又快发展
（一）采取“龙头企业+服务型（管理型）企业+养殖小区+农户”管理模式和“统一规划、统一管理、统一防疫、统一销售”的标准化奶牛养殖小区建设模式，推进我市标准化奶牛养殖小区奶源生产集群建设，提升我市奶源数量，确保奶源安全；
（二）强化农户的饲养技术和法规培训，一方面帮助奶农尽快掌握奶牛养殖和饲料种植等实用技术，提高奶牛饲养管理水平；另一方面帮助奶农建立健全养殖档案，规范使用饲料、饲料添加剂。禁止销售在规定用药期和休药期内的奶牛产的生鲜奶，加强收奶站规范管理，确保奶牛符合国家畜牧兽医部门规定的健康标准，确保生鲜奶的安全卫生；
（三）两家龙头企业要加强企业改革改制步伐，建立健全现代企业制度，加强奶业产业链的开发和延伸，加强品牌宣传和市场营销力度，讲求诚信，注重安全和质量，提高产品附加值，早日建成国内一流乳品企业；
（四）抓好龙头企业、养殖小区、农民合作组织的建设，积极探索奶牛养殖户、乳品加工企业二者经济利益连接机制，逐步建立风险共担、利益共享的利益共同体，实现农民和企业的“双赢”，要发挥好民间组织的服务协调职能作用，企业要逐步提高原料奶收购价格，与全国原料奶价格保持一致，为奶业发展创造一个良好的外部环境。
六、健全奶牛生产服务和保障体系，确保可持续发展
（一）各级政府要加大投入力度，做好饲料作物种植规划，进一步完善动物防疫体系建设，提高重大动物疫病防控能力，严格按照《乳品质量安全监督管理条例》规定，建立生产投入品溯源系统，对奶源质量定期监测，确保奶源质量安全；
（二）引进国内外奶业生产高新技术和奶牛的新品种，提高我市奶业技术水平和产品质量，大力推广高产奶牛胚胎移植和奶牛优质冻精冷配改良技术，提高奶牛繁育的整体水平。对养殖废弃物要进行无害化处理，把标准化奶牛养殖小区建成生态养殖示范区，确保奶业可持续发展。
七、切实加强领导，明确奖惩，推进奶业生产发展
各区、县政府和有关部门要切实加强领导，把这项工作作为推进现代农业，促进农民增收的重中之重来抓，要抓实、抓出成效。
（一）市政府与市农业局及相关区、县政府签订责任书，对不能完成任务的部门和单位要进行问责；
（二）市审计、财政、发改部门要对标准化奶牛养殖小区建设和奶牛引进等工作进行全程监管，核准、核实相关任务完成数，对未完成目标任务的企业，据实扣除财政性补贴资金；
（三）市政府将对奶业产业发展任务完成较好的部门和单位进行奖励；
（四）相关企业要诚信发展，不断推陈出新，拓宽市场，抓住机遇，做大做强，为我市奶业发展做出贡献。
