发布文号: 冀科计[2008]22号
各设区市、扩权县（市）科技局，省直有关部门，各有关单位：
为推进我省科技计划管理改革工作，推动自主创新和建设创新型河北步伐，省科技厅制定了《河北省科技计划管理改革方案》（以下简称《改革方案》）。现将《改革方案》印发给你们，请你们遵照执行。 二○○八年十一月十二日
河北省科技计划管理改革方案
为提高自主创新能力，加快创新型河北建设步伐，推进我省科技计划管理改革，按照新修订的《科技进步法》有关精神，参照《关于国家科技计划管理改革若干意见》和《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》，结合我省实际，提出以下改革方案。
一、改革的指导思想、原则和目标
改革的指导思想：坚持科学发展观，以促进自主创新为基点，以服务服从全省经济社会发展为目标，以提高科技资源效率和科技计划管理水平为核心内容，加快建立以企业为主体的技术创新体系，务实推进科技计划管理改革。
改革的基本原则：一是面向需求的原则，围绕政府重点工作部署，充分发挥科技对经济和社会发展的支撑和引领作用，优化资源配置，解决重大问题；二是集中财力的原则，集中财力实施重大科技项目，引导集成全社会科技资源，着力突破制约经济社会发展的技术瓶颈；三是规范管理的原则，完善信息管理平台建设，规范科技计划项目管理程序，保证决策的科学性和公正性，提高科技计划管理效率和科技资金使用效益；四是明确权责的原则，明确项目决策、过程管理、咨询服务和评估验收等各类管理主体的权利与责任，强化责任制，加强监督。
改革的目标：建立以需求为导向的科技资源配置机制，建立协同联动、集成推进的科技资源统筹机制，建立竞争择优、充分发挥专家作用的项目决策机制，建立权责明确、科学规范的项目监管机制，逐步建立公正、公开、规范、高效的科技计划管理体系。
二、改革内容
（一）做好顶层设计
1．科学编制科技规划
根据河北省经济社会发展需求开展技术预测，把技术预测作为科技计划管理的基础性工作，在每个五年计划中期开展技术前瞻性研究。计划财务处牵头做好总体设计，各项目主管处（单位）按照职能分工组织专家开展技术预测活动，每五年发布一次技术预测报告，并以此为重要参考，结合国民经济和社会发展五年规划，科学编制具有较强指导作用的五年科技发展规划。
2．明确资金集中投向
围绕科技发展规划确定的科技发展目标和重点任务，在厅长办公会的统一部署下，高新处、农村处、社发处分别牵头，围绕高新技术产业、现代农业、社会发展三大领域，组织专家开展集中调研，提出各领域的重点投向，经有关处（单位）充分讨论形成一致意见后，上报厅长办公会研究确定省科技厅年度资金集中投向和工作重点。
3．科学编制项目指南
根据厅长办公会确定的年度资金集中投向，各项目主管处（单位）负责编写项目指南，经厅长办公会审定后发布。对于主动谋划和设计的重大、重点项目，组织专家编写指南，明确项目的技术研发目标、研发内容、考核指标和经费筹措方式等。一般项目指南由项目主管处（单位）编写。
4．统筹科技资源配置
资金集中投向强度不低于年度总经费的50%，高新处、农村处、社发处相应的资金投入强度不低于分管经费的60%。省部会商项目、自主创新重大成果转化项目等资源以及自然科学基金、重点基础研究、平台建设、人才计划、中小企业创新资金、风险投资等计划围绕资金集中投向配置资源。
（二）规范立项管理
1．建立项目申报中心
为简化程序、方便基层，建立项目申报中心，科技项目实行网上常年申报，项目申报中心统一受理。由计算机自动过滤掉多头申报、重复申报的项目，限制信用度低、有在研项目的申请人作为前两名主研人再申请新的项目。
2．规范项目立项程序
由项目主管处（单位）组织专家对申报的项目进行初审和考察，按分配经费额度的120%提出推荐项目清单，进入备选项目库；对推荐的项目进行网上专家评审，确定立项项目排序，末位20%的项目作为备选项目备用两年；网评结果报厅长办公会审定。
（三）强化过程管理
1．加强项目的合同管理
加强项目任务合同审定，规范项目任务合同文本。由项目主管处（单位）参照专家评审意见和项目申请书（可行性研究报告）审定各项合同任务和指标，经项目单位和项目主管处（单位）确认后签订项目任务合同书。任务合同文本所选择的指标既要体现项目特点，又要满足对项目的考核要求。
2．加强项目中期评估
由项目主管处（单位）组织，对重大、重点项目开展中期评估。重大项目评估结果提交厅长办公会研究审定，重点项目提交中期评估报告。
3．加强项目验收
所有计划项目应该按时进行验收，项目验收时要提交经费决算报告，重大项目的经费使用情况要委托中介机构进行审计。项目经费的使用和项目验收后剩余经费的处置必须符合有关管理规定。项目验收材料必须按要求录入验收项目数据库，入库后办理验收证书。
各项目主管处（单位）要加强项目验收管理，项目验收结题率与项目主管处室的年度预算经费额度挂钩。
（四）加强管理监督
1．提高项目信息透明度
加强科技项目一站式信息服务平台建设，严格遵守国家保密规定，按照政务公开的范围和程序，通过网络公开有关信息，扩大科技计划项目管理信息公开度，提高科技计划项目管理的透明度。
2．加强绩效考核
按所确定的重点投向和科技计划类别实施绩效评价，绩效评价结果向社会公布，并逐步建立起以绩效评价结果为基础的问责问效制度。
3．加强信用管理
对项目负责人、项目承担单位、评审专家、归口管理部门及项目主管处（单位）等进行信用评价，依法公开信用评价结果，信用评价结果计入信用档案。
（五）积极探索多元化的科技投入方式
积极探索贷款贴息、配套补助、后补助等多种无偿资助方式，发挥财政科技资金的引导作用，推动创业投资引导基金、风险投资、科技型中小企业信用担保体系、上市融资等多元化科技投入格局的形成。
三、保障措施
（一）统一思想认识。进一步加深对科技计划管理改革必要性的认识，正确处理改革与发展、决策与监督、权力与责任、整体与局部的关系，确保科技计划管理改革的各项措施落到实处。
（二）完善规章制度。制定和完善与改革配套的管理办法，规范科技计划管理的各个环节，推进科技计划管理改革深入落实。
（三）明确管理职责。按照项目管理流程，明确各管理岗位的职责，充分发挥信息管理平台的作用，提高管理效率。
（四）加强监督管理。制定和完善监督程序，对科技计划管理的各个环节及责任人进行监督，确保改革取得实效。
