发布文号: 锡政办发[2008]303号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市财政局《关于进一步加强增收节支工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 二○○八年十月三十一日
关于进一步加强增收节支工作的意见
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于集中财力支援地震灾区恢复重建的工作部署，确保我市经济社会又好又快发展，维护社会稳定大局，实现全年财政预算收支平衡，根据《财政部关于做好增收节支有关工作的通知》（财预〔2008〕89号）精神，结合我市实际，现就进一步加强当前增收节支工作提出如下意见：
一、站在全局战略高度，充分认识做好增收节支工作的重要性和紧迫感
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下积极应对经济环境的重大变化和面临的各种困难，经济社会发展总体上保持良好态势。但受国内外宏观经济环境的影响，我市经济运行中出现了一些新情况、新问题，加剧了各地面临的困难和挑战。在复杂的经济形势影响下，预计今年下半年乃至明年，我市财政收入继续保持快速增长的难度进一步加大，财政支出因灾后对口援建、加大民生投入等刚性增支因素而压力剧增，财政收支形势较为严峻，加强增收节支工作尤为重要。对此，全市上下必须进一步统一思想，从全局和战略的高度，充分认识当前进一步做好增收节支工作的极端重要性，按照“两个务必”的要求，科学分析财政收支形势，采取切实有效措施，抓紧抓好增收节支工作，确保实现全市财政预算收支平衡。
二、围绕增收目标，确保完成全年收入任务
圆满完成全年预算收入任务，是增加财力、保障支出、促进改革与发展的关键。全市各级各部门要围绕增收目标，密切关注和把握当前我市财政经济形势，强化收入管理，确保财政收入持续快速增长，实现市政府年初确定的全年财政收入目标。
（一）明确落实责任，确保应收尽收。各级政府、各部门要统一思想，认真研究解决影响收入的难点问题。各级财税部门要把市政府年初确定的收入目标层层分解落实，完善收入目标责任制，加强对收入形势的分析，大力挖掘增收潜力，确保收入及时足额入库。认真研究和发现新的经济增长点，着力培植和涵养新财源，牢固树立财政税收经济观，从发展经济这一根本来保证增收，把财政增收建立在良性的经济运行基础之上，把财政收入减收因素降到最低水平。
（二）加强收入征管，实现精细化管理。进一步完善征管制度，规范征管程序，提高征管质量，做到依法征收、应收尽收。从源头上加强税收控管，强化税源税基管理，完善重点税源监控体系，抓好重点企业、重点税种的税收征管，并做好相应的宣传服务工作。加大税收稽查力度，积极清理欠税，严厉打击各种偷逃骗税行为，堵塞征管漏洞。严格执行国家规定的税收政策和市、区财政管理体制，坚决禁止地方和部门擅自出台税收优惠或变相优惠政策，严禁税收串库、混库和乱拉税源、改变入库级次、截留财政收入等违法违纪问题发生，维护税法的统一性、权威性和严肃性。密切关注新税制的实施，努力做好相关工作，确保财政收入稳定增长。
（三）强化非税收入管理，提高财政收入质量。依法管严管实非税收入，严格执行收缴分离、“收支两条线”规定。加强非税收入的分析工作，及时掌握非税收入项目增减变化情况，掌握政策变化因素和工作中存在的问题，采取有力措施，确保完成非税收入计划。
三、调整支出结构，从严控制支出
按照中央和省关于集中财力支援地震灾区恢复重建的要求，今年我市各级行政机关和全额拨款事业单位公用经费一律压缩5%。各级、各部门要牢固树立“过紧日子”的思想，大力开展增收节支活动，加强财政支出管理，调整支出结构，努力削减一般性财政支出，确保今年财政收支平衡。
（一）加大支出结构调整力度。加强调查研究，重视政策措施落实和资金使用情况的跟踪问效，及时发现一些倾向性、规律性的问题，指导面上的工作。与时俱进，站在全局的高度，按照公共财政的要求，重新审视并及时调整支出的方向和内容，进一步规范财政供给范围。财政资金要逐步从竞争性领域退出，集中财力办大事，对事关全市经济和社会发展的资金需求予以重点保障。
（二）严格控制预算追加。强化预算约束，进一步规范预算追加审批程序，从严控制预算追加。2008年市本级超收财力除用于市委、市政府确定的重点工作和重大项目外，一律停办追加预算。各级政府要比照执行。
（三）压缩一般性支出。严控行政开支，各级行政机关、事业单位要压缩一切不必要的行政开支，减少各类研讨、纪念、庆典、培训活动的经费支出，降低会议数量和规模，除市委、市政府召开的会议外，其他会议经费一律停止追加；严控公用经费，公用经费压缩5%的单位要自身消化运转经费缺口，一律不得另行办理追加；严控设备购置维修，机关事业单位设备和车辆购置、维修费支出一律停止追加；严控出国经费支出，完善出国经费审核制度，对未经市委、市政府批准，无实质内容的一般性考察一律不予安排经费；严控接待经费，强化党政机关公务接待管理，从严控制接待费预算、开支范围和标准，接待经费一律停止追加。各级、各部门单位要廉洁自律，坚决执行党中央、国务院关于廉政建设的规定，严禁公费旅游、参与高消费娱乐等活动。
（四）加强专项资金管理。各级各部门要进一步加强专项资金管理，对上级拨付的专项资金要及时下拨，专款专用，不得截留。加大专项资金的监督审查力度，积极开展绩效评价工作，提高专项资金的使用效益。
四、强化财政监督，规范财政收支行为
各级、各部门要进一步加强财政法制建设，严肃财经纪律，整顿财经秩序，确保财政资金使用方向和支出绩效。各级财政和监察、审计部门要加大监督检查力度，重点加强对各项经费支出的监管，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为，并对相关责任人予以严肃处理。
