发布文号: 长府办发[2008]61号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为贯彻市委、市政府“工业强市”战略，推动工业大项目建设，实现“两个高速增长”的奋斗目标，现就如何整合现有资源，集聚各方智慧，抓好项目建设规划工作，制定以下指导意见。
一、重大工业项目选择原则
（一）坚持 “政府主导、专家咨询、市场运作、政策支撑”的模式规划重大工业项目，为全市招商引资和企业发展提供长期稳定的项目储备。
（二）坚持重大工业项目规划与产业结构调整相结合，充分发挥现有基础条件和资源配置能力，通过规划建设逐步实现产业升级、产品更新换代，发展壮大我市支柱、主导和重点产业。
（三）坚持重大工业项目规划与大企业、大集团的培育相结合，通过改制企业的战略重组，逐步实现企业产权多元化，将企业做大做强，提高企业的核心竞争力。
（四）坚持重大工业项目规划与特色产业园区建设相结合，通过规划建设特色工业园区和重大工业项目，形成企业集聚、产业升级、行业发展，实现特色产业规模化。
（五）坚持重大工业项目规划与长东北开发开放先导区规划建设相结合，使重大工业项目成为该区域的重要产业支撑。
（六）坚持重大工业项目分类规划、分步实施的原则，提升项目规划的科学性、权威性和可持续性。
二、重大工业项目规划的目标和重点
（一）项目规划目标
按照“抓好大项目、打造大产业、培育大企业、引进大客商、营造大环境”的要求，实施“三个一”项目规划工程。到2012年力争谋划10个产值100亿元级重大工业项目；规划100个产值10亿元级产业支撑项目；规划10个产值100亿元级特色产业集群项目。形成以汽车及零部件、轨道客车、生物及医药、光电信息、农产品深加工、农机装备、新材料、新能源等八大产业发展项目为支撑，新兴产业项目为补充，产业链条相互支撑的新型工业项目体系。力争培育一批产值超10亿、50亿、100亿的大企业，使我市新增工业产值4000亿元以上。
（二）项目规划重点
1．围绕支柱产业规划项目。主要围绕支柱产业的完善和发展规划配套项目。汽车产业要瞄准世界顶级企业，在加快汽车整车重组整合，融入世界汽车产业分工体系方面规划大项目；同时，围绕新增百万辆汽车整车工程规划配套生产发动机、变速箱、汽车电子等核心零部件地产化大项目。农产品深加工业要以大成集团为龙头，以玉米深加工为重点，规划延伸产业链大项目。
2．围绕产业集群式发展规划项目。在继续抓好汽车产业开发区、玉米工业园、绿园区轨道交通工业园、九台农业机械装备园区建设等的同时，还要利用我市在原材料加工配送、冶金建材、装备制造、软件外包、纺织服装、食品、家具、家电以及铸造、锻造、模具、热处理等行业的市场和技术优势，积极规划好特色产业集群项目，扶持企业做大，产业做强。
3．围绕承接产业和资本转移规划项目。一是充分利用国际产业和资本转移谋划项目。要及时掌握国际市场需求信息，了解世界资本流向及其结构，密切关注日本和欧美等发达国家在交通运输、电子通讯、仪器仪表及办公机械、电器机械、普通机械、橡胶制品、饮料制造和食品制造等行业的资本转移。跟踪、分析、研究港澳台和韩国的产业转移倾向。谋划一批引进战略投资者,调整工业战略布局大项目。二是利用我国发达地区产业和资本转移谋划项目。要分析研究东部沿海地区和南部发达地区以及中央企业与我市产业结构的互补性，谋划一批承接产业和资本转移项目。三是充分发挥我市科技与人才优势，谋划软件及服务外包项目，规划建设国家服务外包产业基地。
4．围绕科研成果和专利成果转化谋划项目。深入挖掘我市科研院所现有科研成果转化的潜力,加强与科研院所的密切联系，及时了解和掌握科研的最新成果和技术信息。在产学研方面保持和加深合作关系，扩大合作范围，引入风险投资机制，共同谋划技术含量高、附加值高、发展前景好的高新技术产业化大项目。
5．围绕国家产业政策和投资导向规划项目。围绕国家中长期宏观调控政策、产业技术政策，鼓励发展新能源、新材料政策，推广节能、环保产品技术政策，振兴东北老工业基地政策以及建设长吉图开发开放先导区政策，超前规划一批具有基础性、全局性、战略性，对推动全市工业经济发展作用明显的重大工业项目。同时，围绕煤、电、气、油、石灰石、油母页岩、陶粒页岩等重要矿产资源，搞好开发利用。
三、推进大项目规划工作措施
（一）强化组织领导，建立指标体系和责任体系
市重大工业项目规划工作领导小组办公室（以下简称市大项目规划办），负责搭建全市规划重大工业项目工作的信息交流平台、咨询服务平台，负责重大工业项目规划工作的组织协调、调度考核、验收奖励工作，每年对工业行业管理部门和县（市）区、开发区下达项目规划指标。并将其年度考核指标纳入目标责任制考核体系。
行业管理部门重点规划推进产业结构调整，产业集群，延长产业链的大项目；县（市）区、开发区重点依托资源和区位优势，依据全市的产业定位和布局规划大项目；市科技局重点规划重大科研成果产业化项目；市规划局、国土资源局、环保局等部门要全过程参与、全方位服务于全市重大工业项目规划，优先安排规划用地，优先进行环境评估；市商务局负责与国外相关行业组织和知名企业建立联系，收集战略投资者投资信息，会同行业管理部门搞好引进大战略投资者项目规划。各县（市）区、开发区要高度重视项目规划工作，建立项目规划机构，确定一批素质高、业务精、懂项目的专兼职工作人员，明确岗位目标和责任，从人力、物力及财力等方面确保项目谋划工作的开展。形成市政府各有关部门和县（市）区、开发区相互配合、分工明确的全市重大工业项目规划工作联动机制。
（二）创新工作方式，建立运行机制
1．逐步建立专业化的项目谋划队伍，形成全社会推进重大工业项目规划的强大动力。聘请项目规划顾问和行业专家，组建项目规划专家组，进行项目策划，并充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用。力争通过“引进外脑，激活内脑”，创新工作方式，形成行业协会、企业、高校以及科研院所等联动抓项目谋划的局面，有效增加项目来源。
2．建立规划重大工业项目动态储备库。按“意向提出”、“咨询论证”、“领导小组审查”、“可研编制”、“组织实施”等五个阶段实施目标分类动态管理。“意向提出”阶段项目，经专家咨询论证后，召开领导小组会议审定，正式入选重大工业项目动态储备库；市大项目规划办组织专家或委托科研机构采取市场化方式对入选项目进行深度研究。
3．建立规划问题协调解决机制。实行重大规划项目定期调度，适时通报项目谋划的进展情况；定期召开谋划项目对接会，交流重大工业项目规划信息；定期组织行业主管部门、市属行业协会与国家级行业协会进行重大工业项目研讨；建立重大工业项目规划工作例会制度，对重大项目规划工作存在的问题进行综合研究，协调解决。
（三）加大投入力度，建立市场化运作的激励机制
为强化政府专项资金的调控和引导作用，集中财力规划重大工业项目，市政府从市工业发展资金中列支一部分，特殊情况由市财政统筹安排解决。
专项资金主要用于重大工业项目规划涉及到的顾问、专家聘请，调研考察，咨询论证和可研编制等项费用。对市政府颁发聘书的顾问和专家，由市大项目规划办按月发放专家补助费；对召开咨询论证会临时聘请的专家，召开会议时支付咨询费；对于入选重大工业项目动态储备库的项目，入选后每项给予1万元的一次性奖励。对于事关全局性、战略性的大项目，由大项目规划办委托专业科研院所编制《可研报告》或通过招投标方式进行编制，所需经费由专项资金支付。同时，设立重大工业项目规划特殊贡献奖。对于超额完成年度目标责任制考核指标的单位给予奖励；对项目谋划有特殊贡献的人员采取一事一议方式予以重奖。 长春市人民政府办公厅
二○○八年十月二十一日
附件：1．长春市重大工业项目规划任务分解表（略）
2．长春市重大工业项目推荐表（略）
