发布文号: 辽政办发[2008]72号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省民政厅、省财政厅、省教育厅、省卫生厅《关于建立农村低保边缘户救助制度的意见》转发给你们，请认真贯彻落实。 二○○八年十月十三日
关于建立农村低保边缘户救助制度的意见
自2005年在全省全面建立农村低保制度以来，以农村低保为核心的农村社会救助体系已基本形成，农村低保对象在基本生活得到保障的同时，在医疗、子女就学、住房等方面也得到了不同程度的救助。但是，随着农村低保对象救助工作的开展，处于农村低保边缘的困难群众（以下称农村低保边缘户）的生活与低保户出现了明显反差。为充分体现社会救助的公正与公平，解决好农村低保边缘户的困难问题，现就在全省实施农村低保边缘户救助制度有关问题提出如下意见。
一、救助对象
农村低保边缘户是指家庭年人均纯收入高于当地农村低保标准，低于农村低保对象在享受了低保和医疗、住房、子女就学、应急救助等专项救助后，所达到的实际受益平均水平的农村困难家庭。确定农村低保边缘户的范围，要在认真调查测算的基础上，确定当地农村低保对象实际受益平均水平，作为确定农村低保边缘户的外沿界限，划定农村低保边缘户的范围。确定当地农村低保对象实际受益平均水平的工作，由市、县（区、市）政府组织实施。当农村低保标准和各专项救助标准调整时，要相应调整农村低保边缘户的界定范围。
确定农村低保边缘户，也可按家庭年人均纯收入高出当地农村低保标准的一定比例（20%左右）来界定。具体比例，由市、县（区、市）政府确定。
农村低保边缘户待遇的申请、审批及管理，与农村低保对象相同。民政部门负责农村低保边缘户的审批与管理，财政部门负责农村低保边缘户救助资金的筹集与管理。各专项救助的主管部门，按规定落实农村低保边缘户的专项救助。依据家庭收入的变化情况，低保户与低保边缘户的转换，应按规定的程序从简办理。对农村低保边缘户实行动态管理。
二、救助内容
对农村低保边缘户的救助，主要是医疗、子女就学、特困户建房、节日临时救助等方面的专项救助。各地也可根据当地实际情况和财政承受能力，适当增加救助或扶持项目。
农村低保边缘户专项救助的标准，按农村低保户专项救助标准的一定比例（60%左右）享受，以保持农村低保户与农村低保边缘户救助的均衡性，具体比例由市政府确定。
三、救助资金的筹集和使用
农村低保边缘户各专项救助资金由市、县财政负责筹集，在“其他农村社会救济”科目中列支。对救助任务重、财政困难的地区，省财政给予适当补助。
各市要在充分调研测算和分析论证的基础上，搞好试点。在2008年12月底前出台农村低保边缘户救助实施方案，从2009年1月1日起，全省正式实施农村低保边缘户救助制度。
省民政厅
省财政厅
省教育厅
省卫生厅
二○○八年十月八日
