发布文号: 蚌政[2008]83号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为积极推进我市应急管理工作，提高突发事件处置能力，保障人民生命财产安全，促进我市全面协调可持续发展与和谐蚌埠建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省人民政府关于印发安徽省“十一五”突发公共事件应急体系建设规划的通知》(皖政(2007)29号)、省政府应急办《2007年主要工作情况和2008年工作要点》(皖应急(2008)11号)等相关法律法规文件和全省应急管理工作会议精神，现就进一步加强应急管理工作通知如下：
一、尽快制定市应急体系建设规划。组织市发改委、民政局、公安局、地震局、规划局等有关部门和单位，结合我市城市规模和自然、经济、社会状况及公共安全形势等实际，深入调查研究，提出科学、系统、可行的编制方案。要集中人力和时间，抓紧开展编制工作，争取在2008年底前，制定出我市“十一五”(后半期)应急体系建设规划，全面提出我市应急体系建设目标和重点任务，合理安排建设项目及资金，实现与“安徽省‘十一五’突发公共事件应急体系建设规划”的对接，指导全市各县、区应急体系建设。
二、有序推进应急预案体系建设。在市政府总体应急预案框架下，市有关部门要加快编制并报送备案列入编制目录的市部门应急预案，编制完成本部门管理的其他各类应急预案。各县、区政府要认真研究、科学确定本级应急预案体系框架，并编制完成全部单项应急预案。市经委、建委、商务局、教育局、民政局等部门要分别指导重点企业、大中小学校、社区、乡镇等基层单位编制各类应急预案，各县、区政府要予以大力支持和积极配合。争取到2008年底，最迟到2009年3月底，在全市形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
三、抓紧筹建市政府应急平台。组织有关部门和市政府应急管理专家、专业技术人员等，开展专项研究、评估和论证，提出市政府应急平台筹建方案。市政府应急办负责组织建设和管理，分期分步骤实施。市政府应急平台依托市政府综合政务办公网和其他通信运营商网络，集成市防汛抗旱、人民防空、紧急警务等指挥系统和市政府有关部门应急系统，连通移动应急指挥系统和省政府应急平台，初步实现上下左右连通、统一高效运行的应急决策指挥系统。首先建设市政府应急指挥中心和移动应急指挥系统。争取到2008年底，市政府应急指挥中心具备视频会议、信息采集、现场指挥等基本功能。2009年上半年，市政府应急指挥决策系统初具规模，以后逐步更新、升级、扩展功能。
四、适当辟建市区应急避难场所。组织市规划局、发改委、民政局、建委、地震局、公安局、环保局、人防办等部门，研究提出各类应急避难场所建设计划，全面调查我市现有空闲公共资源，充分利用广场、运动场、公园、绿地、空旷场所等，根据我市灾害发生种类、规律和地质条件、需要集中转移安置人数等实际，科学规划，合理布局，适度投资，完善已有设施功能，配置必须的硬件，争取在2009年中期，初步建成市级应急避难场所。大型应急避难场所由市有关部门管理。各县、区要结合本地实际，相应试点建设应急避难场所。
五、组织开展应急管理宣传培训。将《突发事件应对法》列为我市“五五”普法重要内容，市司法局等部门要统筹安排，制定具体计划，通过不同形式广泛开展宣传教育活动。市政府决定，每年5月定为“应急管理宣传月”，市有关部门要组织开展宣传活动。市政府应急办牵头，市有关部门积极配合，在2008年底前，组织全市应急管理业务培训，集中培训各部门分管领导和工作人员；编辑印制《蚌埠市防灾应急科普手册》，自2009年，起陆续发放广大市民。通过系列宣传培训，增强全社会的危及意识和责任意识，提高各级应急管理综合能力。
六、大力推进基层应急管理工作。重点组织实施应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”，即“四进”活动。市民政局、农委、经委、建委、商务局、教育局等部门和各县、区政府要制定具体计划和措施，认真指导基层应急管理工作。要突出做好几项工作：一是确定基层各类应急预案体系，加快编制进度；二是建立健全基层应急组织体系，明确专门机构和人员履行应急管理职责；三是建立基层应急物资储备，重点单位、重要部位都要储备必须的应急器械、用品、物资等；四是规范基层信息报告工作，按照规定程序、时限、方式报告突发事件信息；五是针对性地组织应急预案演练活动，提升基层应对突发事件的能力。在2009年底前，全市计划建设“四进”试点、示范点8—10个，并积极推广扩大。
七、进一步加强应急管理组织体系建设。一是强化市政府应急管理机构，增加软硬件投入，切实履行好值守应急、信息汇总和综合协调职能。二是强化市民政局、安全生产监管局、卫生局和公安局等4个牵头部门应急管理职能，充分发挥其突发事件信息报告、应急处置、调查评估等重要作用。三是统一县、区应急管理机构建制，在2008年9月底前，各县、区政府要全部设立应急管理机构，配备专门工作人员，明确工作职责。
八、整合或新建市级应急救援专业队伍。进一步巩固和加强公安、消防、武警、人防、防汛等市级应急救援专业骨干队伍，强化公安、消防、武警特勤队伍建设。按照有关标准，以市消防支队特勤大队为主体，市地震局、卫生局等部门参加，争取在2009年上半年，组建起市级地震应急救援专业队。适当增加投入，扶持安徽八一化工集团公司危险化学品抢险救援专业队，提升危险化学品泄露等事故的应急处置能力。指导和支持供水、供电、供气、通信、交通等行业、企业应急专业队伍，充分发挥现场应急抢险救援作用。团市委、市红十字会等社会组织牵头，广泛招募应急志愿者，在2008年底，组建起1—2支公共抢险救援队伍，并进行专业培训，配备必须的器械用品。
九、组织协调好市政府应急管理专家组工作。按照《市政府应急管理专家组工作规则》，市政府应急办着实安排和组织好每年度的专家组活动，促进我市公共安全科学技术的发展和应用。每年，研究、确定若干应急管理重点课题，组织专家组成员开展专题调查研究。不定期地组织专家组成员座谈或会商，研究应急管理专项工作。根据突发事件发生的实际需要，及时启动专家组的决策建议、专业咨询、技术支持等工作程序，必要时，直接参与应急处置工作。
十、加强应急管理工作领导和监督检查。各级政府、各有关部门要进一步转变职能，切实把应急管理工作摆到更加重要的位置。各级领导干部要对公共安全的复杂性、艰巨性、长期性有清醒的认识，增强责任感、紧迫感和使命感，加强应急管理知识学习，不断提高处置突发事件的能力。在突发事件发生时，各级领导干部要赶赴一线，靠前指挥，协调组织应急处置工作。要建立和完善突发事件应急处置责任制和应急管理绩效评估制，把应急管理工作纳入干部政绩考核内容。市政府应急办要认真履行协调、督查职责，定期检查、指导和督促各地、各有关部门应急体系建设，扎实推进全市应急管理工作深入开展。 二○○八年九月四日
