发布文号: 辽建[2008]375号
各市建委、局：
为贯彻落实省政府关于开展冬期施工的部署，确保工程质量和施工安全，现将切实做好冬期施工质量安全工作的有关要求通知如下：
一、高度重视，确保工程质量和施工安全
各级建设行政主管部门要认真做好冬期施工项目的质量安全管理工作。一要切实加强组织领导，明确分工，将冬期施工质量安全管理工作落实到人，保证责任落实到位。二要组织和指导参建各方主体，制定切实可行的保证工程质量和施工安全的措施方案，并进行备案，保证技术措施到位。三要建立冬期施工项目台帐，掌握本地区冬期施工项目情况，并加强施工质量安全的监督管理，保证监督管理到位。四要深入施工现场，排查和消除各类质量安全事故隐患。以起重机械、施工用电、临时设施、施工坍塌、高处坠落和防火、防冻、防滑、防中毒等为重点，以确保地基基础和主体结构安全为目的，控制好砼、砂浆、外加剂等关键环节，保证重点部位监控到位。
二、强化监管，全面落实各方主体责任
各级建设行政主管部门要加强对冬期施工项目的监管。一要监督检查建设单位认真做好冬期施工评估和资金、物资等方面的准备，提供保证安全作业环境和施工措施所需费用，积极组织协调施工、监理单位编制完善的冬期施工方案和技术措施，并随时检查和落实相关单位的质量安全责任和保障体系。二要规范施工企业安全生产行为，承担冬期施工的企业要加强现场的质量安全管理，认真落实冬期质量安全措施，现场专职安全生产和质量管理人员要配置到位，满足数量要求，并加强对分包单位的管理。三要严格要求监理单位履行监理职责。监理单位要按照《建设工程安全生产管理条例》和有关冬期施工技术规范和强制性标准等要求，认真审查安全技术措施或专项施工方案，落实专业监理人员和冬期施工的监理实施细则，严格按规定实施旁站监理。加强对工程实体检查，监督检查冬期施工方案内容和防范措施的落实情况，对发现的质量安全事故隐患，要立即要求施工单位进行整改，切实担负起建设工程质量安全监理工作职责。四要加大质量安全的检查工作力度。各级工程质量、安全监督机构要切实履行职责，不间断地对冬期施工项目进行检查，对发现的隐患要责令整改，消除隐患，对拒不整改的要依法对责任单位和责任人进行处罚，并消除隐患，确保工程质量和施工安全。
三、突出重点，大力加强冬期施工现场管理
做好冬期施工现场的管理，对保证工程质量、防止安全事故发生具有十分重要的作用，各级建设行政主管部门要组织施工企业做好施工现场的管理。一是施工企业要制定有针对性的冬期施工质量安全方案及技术措施，并到建设行政主管部门备案。要组织开展冬期施工质量安全教育，宣传冬期施工质量安全技术措施和操作常识，提高作业人员的自我防范意识和操作技能。二是施工现场要使用已进行备案登记的起重机械设备，施工企业内部要建立起重机械安装、顶升、拆除报告制度，企业安全管理机构要派人对现场进行监督。对冬期施工所用的机械设备，要特别注意保护制动装置和安全装置的灵敏度和可行性。三是加大临时用电的安全管理。现场用电设备必须由专业电工负责安装、维护和管理，严禁其它人员随意拆、改装用电线路；大风雪后应对用电线路进行检查，防止电缆线断线和破损造成触电事故。现场采用电加热施工或养护时，要在电热法施工区域设围栏和警告标志，除测温和电气操作人员外，其他人员一律不准进入。四是做好施工坍塌的防治工作。要制订有针对性的防止坍塌的施工方案，基坑周边区域必须设置醒目的警示标志并进行有效防护，施工中严格控制基坑临边的料具堆放；严格控制施工机械、机具及建筑材料在楼层、屋面、操作层的数量和重量，杜绝集中设置和堆放。五是强化防高处坠落管理。要对各类脚手架和过道进行全面检查和加固，指定专人随时清除脚手架斜道、平台、作业层、通行道路上的霜冻、结冰和积雪，高处作业人员不准穿硬底鞋和带钉鞋，衣着要合体灵便，特别要系好安全带。尤其要加强外墙粉刷、装饰、装修以及工程维修、竣工清理施工阶段的安全管理，防止高处坠落事故发生。六是加强作业人员生活区的管理。严禁将未竣工工程作为住宿场所，作业人员宿舍的取暖设施应符合要求并设专人管理，严禁明火取暖和乱拉、乱接电器。七是加强用火管理，建立用火审批制度和各级防火安全责任制度。要对电（气）焊、油漆等工种作业人员进行专门的防火安全教育，制订防火公约并严格执行，生产和生活用火应设专人管理，炉旁不准堆放易燃易爆物品。现场消防设施及器材应在入冬前进行一次全面检查，做到种类齐全、性能完好和合理有效配置。八是做好现场防冻工作。施工现场应设采暖休息室，按规定及时为施工人员发放冬季防护用品，在室外进行气焊作业时，应经常检查胶皮管、氧气瓶、减压器，以防冻结。模板的支撑不得立在冻土和冻物上，以防冻融变形而引发事故。九是严防发生中毒事故。要制定严格的亚硝酸钠等有毒物品运输、存放、保管和领用制度，配制氧化物外加剂的人员，应按规定配备必要的防护用品。冬季在室内作业时，必须设置通风孔或排毒设施，保持室内空气新鲜。十是加强停工、缓建的工程项目的管理。施工企业要向建设行政主管部门提出书面停工报告，并做好临边洞口的封堵防护，尤其要加固临街和通道处的安全防护设施，设置的防护应有足够的抗风能力；对不使用的电源线路要拉闸断电，电箱要上锁；对现场的塔吊、物料提升机等施工机械进行全机检查，按照机械设施使用管理规定做好停用管理，不使用的设备要及时退场，现场建筑材料堆放应牢固安全。十一是做好现场应急预案。要建立和完善现场事故应急救援预案制度，建立健全冬季施工安全生产值班制度，落实必要的抢险救灾人员、设备和物资。对于不执行冬期施工各项质量安全措施或措施不落实造成质量安全事故的，要依法严肃处理有关责任单位和责任人。
请各市将本地区冬期施工项目台帐和加强冬期施工质量安全管理工作的情况于12月15日前报我厅工程质量安全监督与行业发展处。 二〇〇八年十一月二十六日
