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各市（区）人民政府，市各有关部门（单位）：
为深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“金融三区”建设，有效破解我市小企业贷款难问题，在总结江苏姜堰农村合作银行成功经验的基础上，就全市推进“阳光信贷”工作提出以下意见。
一、“阳光信贷”主要内容
1．阳光调查，多方评议。在银行业金融机构不断简化审批手续的情况下，为克服客户非财务信息的收集与判断由少数人“说了算”的弊端，推行以下改革措施：一是邀请小企业所在村的村组干部、有一定公信力的村民代表参加贷款评议，实行民主决策。重点评议企业法定代表人的诚信品行和销售回笼情况。二是税务、电力、供水等部门参加的第三方评议。通过查询贷款企业的税款缴纳情况、用电用水量来佐证企业运行质态，有效解决信息不对称的问题。
2．阳光定价，差别扶持。按照风险与收益匹配原则，依据《小企业贷款利率浮动指标与浮动系数对照表》，对不同的行业、资产负债率、担保方式以及综合贡献度设置利率浮动系数，贷款客户按图索骥，对号入座，确定应执行的贷款利率，使小企业贷款利率定价方法公开透明。
3．阳光放款，限时办结。一是创新产品，使小企业的授信额度、授信时效公开透明。将小企业贷款授信与银行卡相结合，使授信企业可在授信期限和额度内循环使用贷款。二是制定“服务军令状”、“首问负责制”、“一次性告知制”、“一站式服务”等一系列内部管理规章，规定贷款调查必须在2个工作日内完成，切实改变企业往返多次“跑”贷款的状况。
4．阳光监督，全面公开。针对小企业遍布城乡、贷款监督难以到位的实际，在农村地区逐步实行“八公开”制度，即将贷款种类、对象、条件、额度、期限、利率、程序和评议结果，通过村务公开栏向群众公开，提高小企业贷款的透明度和公信度；同时，建立信贷人员职责上墙公示制度，将信贷人员姓名、照片、联系方式、监督举报电话等公布在分工范围内的所有自然村，在村主要路段树立信贷承诺服务公示栏，向社会公开信贷业务的原则、条件、程序及服务承诺的内容，努力扩展信贷服务承诺的知晓面。
二、“阳光信贷”推进原则
一是稳步推进、确保质量。要严格标准，规范操作，循序渐进，成熟一户发展一户，严禁一股风和硬压指标的做法。二是依法合规、贷款自主。各银行业金融机构根据客户、市场等情况自主决定贷款对象、授信额度和放贷数量，任何组织和个人不得强制银行业金融机构发放贷款。三是客观公正、公平公开。各银行业金融机构“阳光信贷”的条件、程序、要求和结果，要自觉接受企业、群众和社会的监督，做到全过程公开、公平、公正。四是定期考核、动态管理。“阳光信贷”建设不搞“终身制”，定期审核，有进有出，确保实效。
三、“阳光信贷”推进主体
涉农的银行业金融机构，包括中国农业发展银行泰州市分行、中国农业银行泰州市分行、中国邮政储蓄银行泰州市分行、各农村合作金融机构、江苏长江商业银行（筹）及所辖分支机构。
其他银行业金融机构比照本意见，结合本行实际组织实施。
四、“阳光信贷”推进目标
2008年全市各银行业金融机构全面启动“阳光信贷”，并逐步扩大覆盖面；至2010年末，全市“阳光信贷”对小企业的覆盖面达到60%、对农户的覆盖面达到40%，努力实现信贷服务的“零投诉”。
五、具体工作安排
1．推进启动阶段（2008年9月份）。市政府召开全市“阳光信贷”推广工作会议，学习观摩具体做法，研究部署推进工作。
2．自选试点阶段（2008年10 --12月份）。各银行业金融机构结合实际，选择1--2个分支机构作为试点单位，逐步形成“阳光信贷”在本机构推进的实施方案。
3．全面实施阶段（2009年1月起）。“阳光信贷”在全市全面推开，使小企业信贷工作公开、透明、高效。
六、主要工作要求
1．健全机构，加强领导。成立泰州市“阳光信贷”推进工作领导小组，市政府分管市长任组长，市政府分管秘书长、泰州银监分局、市人行主要负责人为副组长，市发改委、经贸委、建设、国土、国税、地税、工商、供电等部门负责人和各银行业金融机构主要负责人为成员；领导小组办公室设在泰州银监分局，具体负责指导、协调和督查。各市（区）政府也要成立领导小组，具体组织推进“阳光信贷”工作。
2．宣传发动，营造氛围。各市（区）要精心组织，周密安排，利用电视、广播、报纸等新闻媒体，大力宣传“阳光信贷”，充分调动全社会参与积极性，营造浓厚的推进氛围。
3．明确分工，各负其责。市领导小组办公室、泰州银监分局要及时跟踪全市推进情况，对推进工作中遇到的新情况、新问题要及时协调解决。建设、国土、公安、交通、工商等部门，要进一步简化工作流程，减少收费项目，严禁乱收费，便于银行业金融机构和小企业办理相关抵押登记手续。发改、经贸、国税、地税、工商、供电等部门要支持和配合银行业金融机构工作，实现相关信息共享。各银行业金融机构作为推进主体，要积极开展宣传活动，做好咨询和解释工作，加强信贷引导，不断扩大推进工作覆盖面。
4．加强督查，严格考评。市领导小组办公室要建立定期督查制度，及时总结、推广先进典型，通报各市（区）、各银行业金融机构的工作进度。对督查中发现的问题，要提出针对性的整改意见。落实奖惩措施，加强定期考核，确保全市推进工作取得实实在在的成效。 二○○八年九月十七日
