发布文号: 哈质技监发[2008]148号
各分局、县（市）局，局属各单位，机关各处（室）：
为深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，推进我市质监系统依法行政进程，市局根据《哈尔滨市人民政府2008年推进依法行政工作计划》的有关要求，制定了《哈尔滨市质量技术监督局二OO八年推进依法行政工作计划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○八年八月十二日
哈尔滨市质量技术监督局2008年推进依法行政工作计划
项目内容具体措施责任人
一、深化行政管理体制改革，促进职能转变
1．探索建立权力制约机制实行行政处罚调查取证与审查决定相分离，作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构相分离，产品质量监督检查抽样与检验相分离，行政许可受理、审查与监督相分离制度（简称“四分离”制度），确保行政权力良性运行。
有关执法部门、单位
2．建立快速反应机制初步形成统一领导、综合协调、分级负责的特种设备和食品安全应急预案，提高应对各种突发事件和风险的能力。
特种设备处
食品处
3．进一步深化行政管理方式改革大力推进网上办公进程和电子政务建设，完成OA网上办公自动化系统建设。
信息办办公室
二、全面落实科学民主依法决策
4．切实履行行政决策公开程序制定领导班子重大事项议事规则，建立健全重大决策集体讨论、专家咨询、社会公示、听证、评估和责任追究等制度，最大限度地保障行政决策的合法性和合理性。人事处办公室法规处相关处室
三、提高制度建设质量
5．科学合理制定规章制度围绕质量技术监督职能履行和事业发展的实际需要，制定符合实际情况的规章制度，覆盖行政权力运行的全过程。
各职能处室
6．加快我局立法机制建设。进一步完善规范性文件的起草、发布、修改、定期清理和废止等工作制度，严格审查、定期清理规范性文件，并及时上报和公布结果，确保抽象行政行为的合法性。
各执法部门、单位法规处
四、进一步理顺行政执法体制
7．完成行政执法主体资格确认工作落实行政执法主体资格确认制度，对我局行政执法主体及其行政执法权限进行审查、清理和确认，向政府法制部门备案并向社会公告；落实行政执法人员资格认证和持证执法制度，结合行政执法证件换发，对行政执法人员进行清理和确认。
法规处
8．探索建立专业执法和综合执法相结合的执法新模式将稽查机构建设成集质监行政执法职能于一体的综合执法队伍，重大疑难案件由各专业处室办理或予以指导，以进一步提高执法效能。
各执法单位、部门、法规处
五、加强行政程序制度建设，规范行政执法行为
9．认真执行行政处罚和行政许可相关配套制度严格落实“四分离”制度、行政执法听证、审理制度等，规范行政行为。
各执法部门、单位法规处
10．落实行政执法案卷评查制度对行政执法案卷进行全面考核、评查，并公开评查结果。
各执法部门、单位法规处
11．探索建立规范行政处罚行政裁量权基准制度建立行政处罚基准制度，细化行政处罚裁量标准，制定具体的配套措施和办法。
法规处
各执法部门、单位
12．严格执行行政执法责任制健全行政执法责任制内容，完善行政执法档案制度，将法定职权分解到具体执法岗位，确定执法人员应当承担责任的种类和内容，并按照规定定期考评执法人员。
法规处
各执法部门、单位
六、落实行政监督制度和机制
13．落实行政执法责任追究制严格执行行政执法过错问责制度，监督和纠正执法过错，提高行政执法能力与水平。
法规处
纪检监察室
14．自觉接受人大法律监督和政协民主监督自觉接受人大及其常委会的质询和监督；认真执行政协民主监督制度，虚心听取政协对政府工作的意见和建议。
办公室
各执法部门、单位
15．自觉接受司法监督和社会监督接受人民法院依照《行政诉讼法》对我局实施的司法监督；畅通社会投诉违法行为渠道，接受社会监督，积极受理群众举报，及时回告办理结果；重视新闻媒体舆论监督，接受新闻媒体对行政行为的监督报导和批评。
各执法部门、单位
法规处
七、充分发挥化解社会矛盾新机制的作用
16．探索建立化解社会矛盾新机制依法、及时、妥善解决涉及人民群众切身利益、反映强烈的突出问题；引导公民、法人和其他组织通过行政诉讼、行政复议方式解决纠纷，化解社会矛盾。
办公室
法规处
17．进一步加强行政复议工作探索试行行政复议案件调查权与议决权相分离机制，严格按照有关程序办理相关案件，提高行政复议能力，加强对行政复议制度的宣传，完善并认真执行行政复议责任追究制度。
法规处
八、增强依法行政观念和能力
18．健全领导干部学法制度。逐步建立局长办公会前学法制度；组织经常性的法制知识讲座，进一步完善领导干部任职前法律知识考试制度，推行在各部门、各单位配备具有法律工作经历或者法律教育学历的领导干部办公室
机关党委
人事处
19．落实行政机关工作人员法律知识学习和培训制度。制定年度法律知识培训计划，配合上级部门或政府法制部门组织的法制培训，切实提高我局工作人员运用法律手段解决实际问题的能力和水平；开展行政执法标兵评比活动，注意发现和培养法律专业人才，充实行政执法和法制工作队伍，发挥其推进依法行政工作的骨干作用。
法规处
20．进一步加强法制机构和队伍建设。加大我局法制工作人员配备和财力保障方面的投入，健全机构，落实人员，初步形成政治素质好、业务能力强、法律水平高的法制干部队伍，充分发挥法制机构的参谋、助手、把关作用。计财处
人事处
