发布文号: 唐政办函[2008]258号
各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府有关部门：
《唐山市区域生态环境监察试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月一日
唐山市区域生态环境监察试点实施方案
为加强生态环境监察工作，推动生态市建设，根据原国家环保总局《关于深入开展生态环境监察试点工作的通知》（环发［2007］93号）和省政府办公厅《关于印发河北省区域生态环境监察试点实施方案的通知》（办字[2008]76号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发［2005］39号）精神，以《全国生态环境保护纲要》和《河北生态省建设规划纲要》为指导，按照开展生态环境监察试点工作的要求，以建设生态文明，使人民在良好生态环境中生产生活为目标，以控制不合理的资源开发建设活动为重点，围绕自然保护区、重要生态功能保护区、农村环境保护等重点领域，坚持“立足监督、联合执法、各负其责”原则，扎实开展生态环境监察试点工作，深入探索生态环境监察工作体制、机制和方法，强化环境保护部门统一监督管理的职责，着力查处生态环境破坏行为及违法案件，使生态环境恶化趋势得到有效遏制，生态环境质量得到逐步改善。
二、工作目标
加快地方生态环境保护和生态环境监察法制建设，完善生态环境保护管理体系和政策体系，建立环保部门统一监管，各有关部门密切配合的生态监察执法机制。建立生态环境监察执法专业队伍，探索生态环境监察的有效途径和方法，完善生态环境监察的工作制度和执法程序，提高环境执法装备水平，增强生态环境执法能力。加大生态环境现场执法力度，依法查处生态环境违法案件，集中解决生态环境中存在的突出问题，有效遏制人为因素造成的生态环境破坏趋势。建成一批示范区域和示范工程，促进重点地区生态环境质量的好转，为建设生态市打下良好基础。
三、主要内容
（一）试点工作时间和范围
自现在起至2009年12月，在全市范围内开展生态环境监察试点工作。
遵化市作为第一批全国生态环境监察试点地区，要按照充实试点内容的要求，完善补充生态环境试点工作实施方案和各项规章制度，全方位开展生态环境监察工作，在机制创新、目标责任考核、生态环境监察示范单位创建等方面有新的举措。迁安市、唐海县作为生态环境监察重点试点地区，要以资源开发建设、生态功能保护区、非污染性建设项目和农村生态环境为重点，全面开展生态环境监察试点工作。其他县区作为生态环境监察一般试点地区，要将矿山、自然保护区的生态环境监察工作作为重点，纳入环境监察日常工作范围。
（二）实施步骤
1．准备阶段（2008年7月底前）。各县（市）区成立生态环境监察试点工作领导小组，认真编制试点工作方案，并由当地政府颁布实施。各县（市）区试点方案要报市、省环保局备案。各县（市）区要对本地生态环境监察试点工作进行动员部署，为全面实施做好各项准备工作。
2．实施阶段（2008年8月至2009年5月）。全面开展以资源开发和建设（包括湿地、矿山、土地资源等）、生态功能保护区（包括饮用水水源地、海岸地区、生态示范区等）和自然保护区、风景名胜区、旅游景区、文物保护单位等各类特别保护区以及非污染性建设项目（包括水利水电、交通建设、生态建设等）、农村生态环境（小城镇建设、畜禽养殖、秸秆禁烧、生活垃圾收集、运输和无害化处理）为重点的全市区域性生态环境监察试点工作。各县（市）区要组织联合执法监察，每季度对试点情况进行汇总和分析，采取会议、考察、研讨等方式进行工作交流，提高生态环境监察水平和能力。建立生态环境监察专职队伍，完善工作体制、机制和方法，推动地方生态环境管理与监察法规制定工作。
3．验收阶段（2009年6月至12月）。2009年6月底前各县（市）区进行自查和验收。7月至8月份市环保局对各县（市）区进行验收。9月至12月，国家、省对我市检查验收，总结经验，并对成绩突出单位进行表彰。
（三）主要工作内容
1．严格控制不合理的资源开发活动，努力遏制生态系统功能退化趋势。各县（市）区所有资源开发、区域性开发和非污染性建设项目、海岸工程和滩涂开发项目要严格执行环境影响评价制度，并按环评要求编制生态恢复方案，开展环境治理和落实建设项目环境保护设施“三同时”制度工作，确保不发生新的生态破坏和污染事件。在生态功能保护区和自然保护区等各类特别保护区内，严禁新上产生污染、破坏动植物资源或影响自然景观的开发建设项目，防止产生工业污染、生活污染、农业面源污染及其他人为生态破坏。
2．加强农业农村生态环境监察，有效促进农村生态环境持续改善。严格环境准入，禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项，防止工业和城市污染向农村转移。大力推进农村生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染治理，开征规模化畜禽养殖排污费，加大限期治理力度，实现畜禽养殖达标排放；合理施用农药化肥，基本控制因过量施用造成的面源污染；加大农作物秸秆综合利用力度，有效控制农作物秸秆露天焚烧现象。
3．加大生态环境监察执法力度，全面贯彻落实各项法律制度。各县（市）区要采取日常检查、专项检查、部门联合执法检查等多种形式，对重点区域、行业和单位加强监督检查，依法查处生态环境违法案件。加强新建项目施工期间的现场监督检查，对生态环境影响较大的重点建设项目竣工验收时必须出具生态环境监察报告。加强自然保护区环境监管，严厉打击违法采矿等破坏生态的行为。认真开展尾矿库专项整治行动，对“危库”、“险库”、“病库”要挂牌督办，切实消除环境安全隐患。加强生物多样性保护和生物安全管理，防止物种流失和外来物种入侵。加强农村饮用水水源保护区的监测和监管，依法取缔水源保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区；制订农村饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，严防养殖业污染水源；严禁向江河湖海排放超标的污水，确保人民群众饮水安全。对直排海洋的陆源污染源排污口进行规范化整治，实现达标排放。
4．创新生态环境执法理念，建立完善生态监察工作制度。在农村饮用水水源地、自然保护区、矿产资源开发区，优先建立和开展生态补偿制度和矿山生态环境恢复风险抵押保证金等制度。完善“区域限批、流域限批、行业限批”政策，建立和完善案件移送制度、信访制度、区域流域协作机制和工作报告制度。各县（市）区环保部门要充分发挥统一监管职能，对发现的无处理权限的生态破坏案件，要及时移交有关主管部门依法处理，并全程跟踪监督。将生态环境破坏案件纳入各级环保部门的信访内容，鼓励公众参与，接受单位、集体和个人的举报，并按照信访工作程序进行处理。实行生态环境报告制度，各县（市）区每季度将工作开展情况以简报形式报市试点领导小组办公室（市环保局）。2008年底提交阶段性报告，试点工作结束后提交总结报告。
四、主要措施
（一）加强组织领导。市政府成立由主管市长任组长、有关部门负责人为成员的市区域生态环境监察试点工作领导小组（名单附后），主要职责是：加强对试点工作的领导，研究、确定试点工作思路、工作方案，协调解决试点工作中出现的重大问题，督促检查生态环境监察指标及工作计划的落实。领导小组办公室设在市环保局，主要职责是：负责领导小组日常工作，按上级要求对区域生态环境监察试点工作进行业务指导，协调各有关部门开展试点工作，组织开展生态环境现场监察，及时掌握各试点地区工作开展情况，定期对试点工作进行总结。各县（市）区要相应成立区域生态环境监察试点工作领导小组，将任务逐级分解落实。强化各级政府对生态环境质量统一负责的职能，将生态环境建设与保护指标作为各级政府任期目标的重要内容。
（二）密切协调配合。建立完善部门联席会议制度、信息通报制度、联合监督检查制度、案件移交移送制度，充分发挥部门联动优势，联合开展生态环境污染防治，共同解决生态环境的重点和难点问题。各级环保部门要充分发挥统一监管的职能，加强与有关部门的协调、配合，形成生态环境保护分工合作、协力推进的工作局面。
（三）加强能力建设。充实生态环境监察力量，保证必要的执法装备等工作条件，不断提高环境执法装备水平。加强对生态环境监察执法人员的培训力度。利用简报、网络和召开经验交流会、座谈会等形式，加强信息交流，推广工作经验。
（四）深入宣传教育。要将生态监察和生态市建设结合起来，充分发挥新闻媒体的作用，加强对生态环境保护有关法律、法规和政策的宣传。开展环境保护知识教育，提高公众环保意识。充分利用环保12369举报热线，调动公众参与生态环境保护的积极性。加强对生态环境监察试点工作的监督、检查和指导，及时发现和总结生态环境保护中的先进经验和典型，对造成生态环境破坏的典型违法案件严肃处理并予以曝光。
附件：唐山市区域生态环境监察试点工作
领导小组成员名单
组 长：辛志纯 市政府副市长
副组长：张洪山 市政府副秘书长
杨恩利 市环保局局长
成 员：曹占华 市发改委副主任
牛泽星 市国土资源局副局长
傅建民 市农业局副局长
董国成 市建设局副局长
鲁学军 市交通局副局长
王秋岭 市水务局副局长
郝庆恩 市卫生局副局长、调研员
杨国军 市环保局助理调研员
张景田 市旅游局副局长
刘宝华 市林业局副局长
孙志峰 市安监局监察支队支队长
杜维柱 唐山供电公司副总经理
领导小组办公室设在市环保局，杨国军任办公室主任。
