发布文号: 哈政办综[2008]55号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《哈尔滨市政府系统电子政务2008―2009年建设任务指导书》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二00八年七月二十四日
哈尔滨市政府系统电子政务2008―2009年建设任务指导书
为贯彻落实《国家电子政务总体框架》、《黑龙江省电子政务建设“十一五”规划》和全国电子政务座谈会精神，进一步推动全市政府系统电子政务建设工作，特制定本指导书。
一、建设目标
到2009年底，完成全市政府系统电子政务内网建设，实现省、市、区县（市）三级电子政务内网平台的互联互通；完善电子政务外网建设，实现市政府与各区、县（市）政府及其所属部门全部电子政务网络的互联互通；市政府各部门办公业务基本实现数字化；重点信息资源数据库建设初步形成体系；市政府门户网站和各级政府网站的服务功能进一步增强，政务公开信息全部网上发布；政务信息资源开发利用与共享和重点跨系统、跨部门综合业务协同系统建设取得成果，主要应用系统建设和行政许可审批业务50%以上实现网上办理；电子政务成为科学决策、服务公众、提高监管能力、降低行政成本等的重要手段；信息安全保障体系和电子政务法制环境进一步完善。
二、主要任务
（一）进一步完善网络体系，为电子政务发展提供基础支撑
1．建成市政务内网中心平台和覆盖各区县（市）政府、市政府各部门的政务内网，实现与国家和省的对接。
2．市政府各部门、各区县（市）政府及其所属部门全部接入电子政务外网，利用政务外网骨干平台推进纵向办公业务VPN虚拟专网建设。有条件的区、县（市）政府可将电子政务网络延伸至乡镇、社区。
3．实现市电子政务外网与国家电子政务外网的互联互通，利用统一网络平台，促进各业务系统的互联互通和资源共享。
4．根据网络流量增长情况，扩展电子政务网带宽，实施网络优化，使我市电子政务网成为宽带、高速专用网络。
5．各区、县（市）政府要进一步完善网络设备、服务器和存储系统等基础设施建设，根据应用需求合理配备资源。
6．按照国务院办公厅要求，以国务院办公厅安全和应用支撑体系为源点和枢纽部署市政府专网，建设市级安全和应用支撑平台。
7．整合现存的各类专网。
（二）大力推进应用体系建设，确保电子政务建设取得实效
1．进一步推进各级政府部门内部应用建设，完善网上办公系统，提高工作效能。积极推进全市政府系统内部办公统一应用软件体系建设，以市政府办公厅内部办公系统为中心，建设多层多域、分级管理的市政府统一办公应用软件平台。加快推进全市各级政府部门跨地域、跨部门协同办公，进一步完善公文传输、信息处理、议案办理、会议通知、督办、政务值班和目标管理等政务协同办公系统的应用，促进网上协同办公深入发展。
2．按照市和区县（市）统一规划、分布实施的原则，利用全市统一的电子政务平台，加快推进决策支持、应急指挥、政务公开、数字环保、数字城建、数字水务、数字规划和电子行政监察等一批重点应用系统的建设和应用，提高政府科学决策、政务公开、应急指挥和城市管理能力。
3．积极推进联网审计、药品器械监管、经济运行监管、市场监管、网上采购招标、电子福利、电子工商、电子税务以及文化、卫生信息化等各项政府监管类应用系统建设，利用电子政务手段规范各级政府部门内部运行机制，增强政府对经济调节和市场监管的能力。
4．加强社会服务应用系统建设。完善各级政府门户网站功能，提供公众服务平台，开展面向全社会的电子证件、劳动就业、信访处理、行政复议、婚姻登记和社会保障等服务；积极开展“一网式”审批业务，行政许可审批业务50%以上实现网上办理。
（三）加大信息资源开发、整合和服务力度，促进信息资源利用与共享
1．推进全市政府系统政务信息资源数据库体系建设，加大信息资源共享力度，增强数据库联动能力，充分整合利用信息资源，避免重复建设。
2．在国家和省、市统一规划下，完成全市人口、宏观决策支持等基础数据库建设，并逐步制定我市统一的数据标准和数据规范。各区县（市）也要根据实际逐步开展基础数据库建设工作。
3．进一步完善数据交互平台建设，为各级政府部门提供联合办公的基础交换平台。建立统一、规范的政务信息资源目录体系和交换体系。
4．加强信息资源开发利用，向社会提供公益性信息服务。
5．加大各级政府部门的网站建设和服务力度。各级政府部门根据部门职能和特点确定网站功能和内容，使之成为政务公开、服务公众和企业的窗口。各级政府办公部门要加强对政府网站的建设、管理和运行指导工作。
（四）完善电子政务安全体系建设，保障电子政务健康发展
1．完善市级中心平台安全保障体系，按照全市统一标准进行各级电子政务平台防病毒、防攻击、防入侵、CA认证及运行监测监管等安全保障体系建设。
2．按照国家机要、安全和保密部门要求进行电子政务内网、专网安全保障体系建设，确保涉密信息安全。
3．市和各区县（市）政府及其所属部门要建立健全网络安全组织、管理制度，强化电子政务网络和信息安全法制管理，保证电子政务工作有序、健康开展。
4．在确保网络体系安全的同时，加强信息资源体系、应用体系的管理和安全保障工作。
5．开展网络安全评估、安全审计等工作，建立网络安全运营制度、应急响应制度，提高网络和信息安全的应急响应速度。
6．进行重要数据、设备的异地存储和备份，实现重要网络设备的安全冗余。
（五）加强电子政务制度建设，营造促进电子政务发展的软环境
1．加快电子政务标准化建设。认真贯彻落实国家电子政务标准化要求，组织制定适合我市电子政务发展的政务应用系统、信息资源、数据库、网站等建设标准和管理规范。
2．加强电子政务培训和考核。按照切合实际、统一规划、注重实效、分步实施的原则，有针对性地开展对各级领导、政府工作人员和技术支持管理人员电子政务理论、基础知识、应用技能和IT技术等的培训和考核。
3．加强电子政务法制建设。根据国家电子政务法制建设进程，结合我市实际，适时提出相应的立法建议，初步建立起电子政务法制体系。
三、保障措施
（一）高度重视，加强领导。全市政府系统电子政务建设在市政府办公厅统一部署下进行。各地区、各部门要高度重视电子政务建设工作，主要领导要及时掌握情况、解决问题、加强督促，按计划推进工作；要落实分管领导和工作人员，全程抓好本地区、本部门的电子政务建设工作。
（二）加大电子政务建设的资金投入。各级政府要加大投入，并将电子政务建设、维护资金纳入本级财政预算。有条件的部门可采取市场化运作方式，广泛吸纳社会资金，多元化、多渠道解决电子政务建设投融资问题。
（三）充分依靠专家，发挥技术支撑优势。各地区、各部门在制定规划、技术方案、审批和招标等各个环节，要认真听取专家意见，依靠高等院校和科研院所的技术资源和优势，为我市电子政务建设和发展提供技术保障。
（四）规范电子政务项目，优化业务流程。规范电子政务基本建设程序，建立健全电子政务项目立项审核、采购招标、工程监理、系统测评和验收评估等管理规章制度，优化工作流程，完善监督体制，保证电子政务建设项目管理科学、有序开展。
（五）加强培训，提高素质。突出抓好对各级领导干部的培训，使其成为电子政务的使用者和推动者。加强对政府机关工作人员的培训，使其较好运用电子政务应用系统开展工作。加强对电子政务管理和维护人员的培训，努力建立一支专业技能过硬、管理水平较高的电子政务管理与技术人员队伍，确保我市电子政务建设工作方向准确、技术领先、管理科学、健康发展。
