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根据市委的统一安排，从现在起，围绕“三年大变样”在全市广泛开展“创新工作、树立新标准，创新理念、树立新形象”（简称“双创双树”）主题实践活动。局党组决定，坚决贯彻市委的决定精神，在我局系统广泛开展“双创双树”主题实践活动，现就活动提出以下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
我局系统的“双创双树”主题实践活动要以科学发展观为主题，以解放思想为动力，以实现“三年大变样”为目标，突出创新、突出实践、突出标准、突出解决实际问题，扎实推进我市城市建设各项事业又好又快发展。
（二）基本原则
根据市委的统一要求，本次主题实践活动的原则是做到三个坚持。
——坚持创新。创新是这次活动的的显著特征，要充分体现创新精神，创新工作、创新理念、创新方法、创新思路，要勇于进行各方面创新。
——坚持务实。突出实践，注重实效，实实在在，直面正视，扎实解决实际问题，真正把创新、标准、理念体现在实际工作中，落实到具体行动上。
——坚持标准。紧密联系实际，层层制定标准，严格管理和行为规范，以健全的标准体系保障“三年大变样”各项工作升级晋位，争创一流。
（三）活动范围
局机关和局属事业单位都要按照此实施意见开展此项活动。
二、主要任务和要求
紧紧围绕省委、省政府，市委、市政府提出的城镇面貌“三年大变样”的目标和任务深入开展“双创双树”主题实践活动，以解放思想的新成效为“三年大变样”等项工作升温、提速、鼓劲，努力做好我局在市委市政府部署的“三年大变样”总体工作中所承担的各项具体任务，在城中村和旧城区改造、城市交通路网建设、建筑扬尘治理和文明工地建设、县市区环境容貌综合整治、污水处理等工作中充分发挥主观能动作用，为实现我市城市承载能力显著提高、居住条件大为改观、城市环境质量明显改善、现代魅力初步显现、管理水平大幅提升做出自己的贡献。
（一）创新工作、树立新标准
创新工作要着力在做好“三篇大文章”、实现“三年大变样”工作中我局所承担的主要任务目标上下功夫，重点在工作内容、工作方法、工作作风等方面突出创新，完善标准，应当从以下几个方面展开。
1．创新工作内容。全局各处室、局属各单位要按照科学发展观的要求，认真审视市第八次党代会以来的各项工作，重点是审视在“三年大变样”中我局及各处室、各单位在自己所承担的工作和任务中的各项举措，紧密结合“三年大变样”的目标要求，结合各自工作特点和工作内容，学习借鉴先进经验，充分发挥工作优势，不断创新和丰富工作内容，有思路、有作为。
要认真完成“规定动作”，把实现“三年大变样”的思路、举措和目标落到实处。全面落实《省会城市建设“三年大变样”和2008年迈大步实施方案》，全面领会市委、市政府的总体要求和宏观规划，找准我局以及局属各单位在“三年大变样”总体工作中的位置，明确在“三年大变样”工作中的任务，按照市委市政府的总体部署，不折不扣地落实市委、市政府的既定方针和政策。树立“完成才是硬道理,拒绝理由”的工作理念，倡导“三个艰苦”、“事必躬亲、事无巨细、事不过夜”、“5+2”、“白加黑”精神，坚持“日报告、周例会、月交流”制度，借鉴管理企业的理念管理行政事务。
要主动增加自选动作，把上级精神与本单位实际相结合，创造性地开展工作。各处室、各单位要以强烈的事业心和责任感，针对“三年大变样”的目标要求，开动脑筋，多谋善断，认真总结经验，深入思考问题，努力形成符合各处室、各单位实际的工作思路和有效举措。各单位要鼓励创新，推崇探索，形成生机勃勃、创新创业的良好环境。局党组将把各单位、各处室创造性推动各项工作的情况作为考核领导班子和干部的重要内容。
要精心研究“新编动作”，发现新情况、解决新问题。做好“三篇大文章”，实现“三年大变样”是一项艰巨的任务，面临许多新的问题和新的困难，各单位、各处室要增强忧患意识和责任意识，深入一线、深入基层，做好调查研究，针对新问题、总结新经验、研究新对策，以奋发有为、开拓进取的精神，在各自的工作领域选好突破口，在攻坚中解放思想，解决问题，努力实现新的跨越。
2．创新工作方法。要解放思想换脑筋，及时改进、调整和完善工作方式，积极探索适应新形势新任务的工作手段和方法。一是运用学习先进的方法。善于在比较中提高，克服封闭保守，学习先进、博采众长、为我所用，对照先进，高标准、高起点谋划好各项工作。各单位要瞄准全国省会城市同行的工作，取长补短，要具体化、量化，要有自己的追赶目标。二要运用开展主题实践活动的方法。结合思想和工作实际，精心设计各种专题的主题实践活动，以主题实践活动为平台，在实践活动中培养干部、提高干部、识别干部、选拔干部。三是运用法律的方法。在城市建设、拆迁改造、扬尘治理、建筑市场和房地产市场治理、村镇建设等方面充分运用法律武器推动工作。四是运用经济的方法。按照社会主义市场经济规律办事，善于利用经济杠杆推进发展。在城中村和旧城区改造、污水处理厂建设、建筑市场和房地产市场管理等方面制定灵活的政策，加强招商引资，加快发展步伐。五是运用改革的方法。对久拖不解的各种问题，要善于创造和引进新的机制，用新机制解决旧问题。六是运用行政的方法。要保持政令畅通，维护行政的严肃性，对工作不力的单位和个人要敢于亮出“黄”“红”牌；对群众反映问题较多的干部，要通过“提醒”、“函询”等方式予以警示；对缺乏创新、动力不足、平庸无为的干部要调整岗位。七是运用说服教育和典型引路的方法。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，搞好形势政策教育，坚持正面宣传，树立先进典型，及时释疑解惑。
3．创新工作作风。要坚持党的宗旨，坚持党的群众路线，坚持执政为民、关注民生，把百姓放在心坎上，认真落实市委市政府为民办实事责任制。在全局系统广大党员干部中，旗帜鲜明地坚持“十提倡，十反对”：提倡改革创新、与时俱进，反对因循守旧、不求进取；提倡深入一线、深入实际，反对高高在上、坐而论道；提倡雷厉风行、大刀阔斧，反对患得患失、四平八稳；提倡“三个艰苦”、甘于奉献，反对贪图享乐、追求安逸；提倡事必躬亲、真抓实干，反对麻木不仁、推诿扯皮；提倡简单精细、精益求精，反对杂乱粗糙、粗枝大叶；提倡实事求是、诚实守信，反对弄虚作假、欺上瞒下；提倡率先奋进、事争一流，反对无所作为、甘居人后；提倡任人唯贤、见贤思齐，反对任人唯亲、嫉贤妒能；提倡清白做人、扎实干事，反对自私自利，个人主义。
树立新标准不仅决定着我们工作的质量和水平，而且直接影响着工作成效的巩固和提高，要实现“三年大变样”必须制定各项工作的新标准。
1．健全标准体系。各处室、各单位要改变凭经验、凭感觉干工作的传统思维模式，切实强化标准意识，树立标准理念，大事小事都要有标准，结合“三年大变样”和各自工作职能，认真研究制定和完善具体的工作标准，建立横向到边、纵向到底、可覆盖每项工作的标准体系。尤其是我局在实现“三年大变样”所承担的任务上，都要有明确的标准要求。要积极引进国际标准化组织设定的一系列标准规范，把ISO系列等各种标准运用到工作中去。
2．不断提高标准。只有坚持高标准，才能实现工作高水平。要牢固树立率先意识、超前意识、现代意识，注重学习先进理念和先进标准，在我们的各项工作中，都要体现高标准，追求最优化。各处室、各单位要十分清楚自己工作在全省、全国所处的坐标和位置，敢于把自身工作放到全省、全国先进标准中去衡量和要求。在各方面、各环节上制定具体标准。每个党员干部和职工都要坚持高标准、严要求、重细节，自觉向最先进标准看齐，努力将标准贯穿于工作的全过程。
3．严格执行标准。要用标准化管理推进我局的各项工作，局及各单位部署工作时要提出标准要求，督导工作时要依据标准进行，考核工作时要按照标准衡量，努力做到对标达标。进一步完善工作考核机制，对工作不达标的通过批评教育、警示戒勉、行政处罚等手段予以处理，对高标准完成工作任务的大张旗鼓地进行表彰、奖励和重用。
（二）创新理念、树立新形象
全系统各单位要继续拓展和深化解放思想，不断创新工作理念，大力破除不合时宜的陈旧观念和惯性思维，以思想理念的新突破，带动我局各项工作的新飞跃，重点树立以下几个新的理念。
1．科学发展的理念。其核心是做到四个坚持，即：坚持把发展作为第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心，把工作的着力点放在提升实力、增强活力、打造竞争力上；坚持以人为本，切实把发展的成果体现在全市人民生活水平和质量的提高上；坚持统筹兼顾，加速城镇化建设，整体推进城乡经济、政治、文化和社会建设；坚持全面协调可持续发展，不断提高经济社会发展的整体素质，增强各项事业发展的内在活力，促进速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，实现又好又快发展。
2．深化改革的理念。要通过解放思想，开拓创新，努力在“深化”二字上下功夫。就我局所承担的任务和职能来讲要在四个方面进行深化，一要深化城市建设体制改革，解决资金、人才、土地等问题；二要深化事业单位改革，加快市场化进程；三要深化对非公有制经济的扶持与引导，大力发展非公有制经济；四要深化行政体制改革，切实转变职能，提高服务效率，优化发展环境。
3．扩大开放的理念。进一步打破封闭保守的陈旧观念，在“扩大”二字上作文章。要打开城门，敞开胸怀，在城市基础设施建设方面扩大开放，优化开放结构，提高开放质量，积极构建全方位、宽领域、高层次的开放格局。不断创新招商方式，着力引进战略投资者，加大城市基础设施建设大型工程等项目的招商引资力度。
4．把握机遇的理念。牢固树立抢抓机遇的意识，紧紧把握省委、省政府开展城镇面貌三年大变样活动，高度重视、关心、支持省会建设；环渤海地区迅速崛起；重大交通设施建设和北京举办奥运会等难得的历史机遇，乘势而上，奋发图强。进一步强化把问题当作机遇的理念，正确看待困难和差距，采取超常举措，加大工作力度，用科学有效的手段促进城中村和旧城改造、城市路网和污水处理、扬尘治理和市县区环境容貌综合整治等工作，力争做到一步到位。以雷厉风行、只争朝夕的精神状态，把机遇转化为又好又快发展的优势。
5．追求卓越的理念。进一步强化“纵比创记录、横比争一流”的意识，牢固树立追求卓越、拒绝平庸、干就干好的理念，树立率先发展、跨越式发展的理念，树立带头领跑、带头突破的理念，自觉用国内外先进标准衡量自身的工作，以更高的站位和标准严格要求自己，各项工作要千方百计做好做优、争一流、求突破。
6．简单精细的理念。要科学把握“宏观标准简单、微观管理精细”的辩证关系，善于将纷繁复杂的宏观层面的事情和问题“简单”化，高屋建瓴，聚焦核心，突出重点，化繁为简；在具体工作和细节等微观层面，要做精做细，一丝不苟，强调规范，追求完美。在各方面都要体现“简单精细”的理念，在形式上追求简单，在内涵上要求精细。在战略上、整体上把握重点、抓纲带目；在战术上、局部上、实际工作中注重细节，精益求精。
用新的理念武装起来的我局全体干部和各单位必然会树立新的形象。要结合“三年大变样”，积极适应沿海强省省会和现代化城市新要求，着力打造新形象。
1．树立领导班子新形象。局党组一班人和各单位领导班子要突出解决在学风、思想作风、工作作风、领导作风以及领导干部生活作风方面的问题。要加强政治理论学习，提高政治敏锐性，自觉同上级党委在政治上保持高度一致。要牢固树立党的宗旨观念，强化百姓情怀，密切同人民群众的血肉联系，始终把人民群众的根本利益放在第一位，自觉主动地为广大群众办实事、谋福祉。要坚持科学施政、民主施政、依法施政，不断提高各级领导班子的执政能力。要大力营造求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的良好风尚，把各级领导班子建设成为思想政治过硬、工作作风扎实、工作成效显著，广大人民群众拥护、赞成、满意的坚强领导集体。
2．树立干部队伍新形象。要切实加强社会主义荣辱观及社会公德、职业道德、家庭美德规范教育，在广大党员干部中大力开展素质教育系列活动。一方面，增强内在素质，认真履行应尽的义务，坚持一心为民，忠于职守，勤勉尽责，清正廉洁，公道正派。另一方面，树立良好外在形象，要从穿着打扮、言谈举止、待人接物等细节抓起。通过一系列行之有效的办法，使广大公务员牢固树立现代意识、荣辱意识、公德意识，养成良好的语言文明、仪表文明、行为文明习惯。
3．树立办公场所新形象。各单位办公场所要坚持高标准管理，着力克服见脏不脏、见乱不乱等现象。要加强办公场所的卫生管理，保持办公室的整洁卫生，尤其要搞好会议室等公共场所的卫生。各个方面都要层层制定细则，确保不留死角。
4．树立“窗口”行业新形象。各单位要按照自身的工作特点、工作职责和创新要求，建立健全承诺制、公示制、首问负责制和管理考核机制，用各种具体严明的制度规范干部职工的服务行为、管理行为。要向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、工作纪律、查询办法等，自觉接受群众监督。
5．树立省会城市新形象。在实施“六大工程”，实现城市建设“三年大变样”目标中进一步强化省会意识、表率意识和现代化意识。城市规划和建设中坚持大手笔、大气魄，提高建筑设计和建设水平，努力建设一批高质量、高标准、有特色的标志性景观，做到完成一项工程，增添一处精品亮点。在大力拓展城市发展空间，建设内外贯通、方便快捷的现代化交通体系，提升城市载体功能中站位要超前、理念要新颖、目光要远大、思路要宽阔、标准要高精。
三、方法步骤安排
市委指出，这次主题实践活动是解放思想大讨论活动的继续和深化，要认真吸收和运用解放思想大讨论活动中积累的先进经验和做法，以解放思想为动力，集中四个月左右的时间，通过广泛宣传动员、认真查找问题、确立新的标准、制定规范准则、组织实践活动、树立先进典型等多种方法和形式，确保活动取得显著成效。
（一）广泛宣传，统一认识。各单位要按照市委要求，认真召开领导班子会议，深刻认识开展“双创双树”主题实践活动的重要意义，统一领导班子思想，并紧密联系各自实际，认真研究制定活动方案，明确领导责任，细化工作任务，明确具体标准，严格目标要求。同时，要组织召开干部职工大会，层层广泛动员，切实提高认识，自觉投入到活动之中。
（二）制定规范，明确标准。要对照“双创双树”要求，结合各自实际，在广泛动员、查找问题的基础上，认真制定体现时代精神，彰显单位特色，简便易记、行之有效的各项管理制度、工作标准和行为规范。重点是我局在“三年大变样”中所承担的任务，每项任务都要制定具体规范和标准，逐一进行对标达标。要对照业务性质，参照国内外同行业现代化先进标准，进一步细化标准。
（三）审视工作，查找问题。各处室各单位要按照“双创双树”要求，贯彻落实科学发展观，深刻审视和反思市八次党代会以来特别是做好“三篇大文章”、实现“三年大变样”等各项主要工作。局机关以科（室）为单位（各单位根据自身特点划分单位），逐项工作都要认真查找在内容、方法、作风和标准方面存在的问题，在思想理念方面存在的差距，在形象建设方面存在的不足等。要动员和引导每个干部职工紧密联系实际，对照先进理念和标准，研究制定整改措施。要广泛征求意见，认真组织评议，主动邀请服务对象建言献策。
（四） 联系实际，开展活动。要认真贯彻“双创双树”精神，密切结合各自实际，创造性地开展丰富多彩、形式多样的具体实践活动，让广大群众在开展活动中真正“动”起来，让全体干部特别是领导干部进入“跑步”式的工作状态。要进一步深化解放思想，开创思想新境界，实现工作新作为。要围绕“三年大变样”，开展“争先创优、升级晋位”竞赛活动。要勇于追求高标准，敢为天下先，开展“比先进、学先进、争先进、创先进”活动。要深入开展精神文明创建等活动。
四、保障措施
开展“双创双树”主题实践活动是全市政治生活中的一件大事，各单位党组织要高度重视，加强领导，精心安排，周密组织，切实把贯彻落实科学发展观贯穿始终，把解放思想贯穿始终，把实现“三年大变样”贯彻始终，把抓落实求实效贯穿始终。
（一）健全组织，加强领导。局党组成立围绕“三年大变样”、开展“双创双树”主题实践活动领导小组，负责活动的组织领导、督促检查、考核评议。组长由局长、党组书记王瑞生同志担任，副组长由副局长、党组副书记王增喜和调研员、局机关党委书记尹贵权同志担任，成员有：党组成员、副局长周兴旺，党组成员、纪检组长杨新丽，党组成员、总工程师王文章，党组成员、副局长曹新杰，党组成员、副局长赵志武，党组成员王荣芝。领导小组下设办公室，具体负责活动的综合、协调、宣传、督导工作。办公室主任由尹贵权同志兼任，成员：贾兵山、邓唐春、常杰、张文刚、陈涛。各级领导班子“一把手”要负总责，分管领导要具体主抓。各单位的解放思想大讨论活动领导小组及其办公室直接转为“双创双树”主题实践活动领导机构，负责这次活动的组织实施，研究部署阶段性重点工作，检查指导活动开展情况，审定考核活动结果。
（二）领导带头，率先垂范。各级领导班子和领导干部既是“双创双树”活动的重要对象，又是具体的组织实施者。要按照市委的部署和要求，认真组织开展“双创双树”主题实践活动。各级领导干部要率先垂范，带头查找差距，带头解决问题，带头制定标准，带头更新理念，带头树立新形象，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
（三）培育典型，树立旗帜。要大力培育和发挥先进典型的示范带动作用，做到典型引路，立体推进。及时发现和认真总结实践活动中涌现出来行之有效的新经验、新做法、新标准、新政策等；培养一批“双创双树”方面的先进单位和个人，使各级各单位和干部群众学有榜样，赶有目标，努力在全局形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。
（四）强化督导，务求实效。局“领导小组办公室”要切实加强对活动的指导和检查。要集中力量加强督导，及时掌握活动进展和落实情况，发现问题，积极指导解决。同时，要充分发挥社会监督的作用，确保“双创双树”主题实践活动取得实实在在的成效。
