发布文号: 日政办发[2008]30号
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
为贯彻落实省政府办公厅《关于促进烟叶生产可持续发展的意见》（鲁政办发〔2005〕68号）和国家、省烟草专卖局有关发展现代烟草农业的意见精神，更好地促进农业增效、农民增收，加快农业、农村经济发展，推进社会主义新农村建设，现就加快全市现代烟草农业发展提出如下意见：
一、充分认识发展现代烟草农业的重要性和紧迫性
烤烟是我市的传统经济作物，烟叶生产是现代农业的支柱产业。近年来，全市各级各有关部门按照市委、市政府的部署要求，切实加强组织领导，加大扶持投入，烤烟生产保持了良好的发展势头。2007年，全市种植烤烟7.42万亩，收购烟叶19.6万担，实现烟农收入1.21亿元、烟叶税2120万元。现代烟草农业的持续发展，对于调整优化农业产业结构，促进农民增收、财政增长，推动烟区经济发展，加快建设社会主义新农村发挥了积极作用。
当前，随着烟草行业大品牌、大市场、大企业战略的深入实施，国家烟草专卖部门把烟叶工作的重点和政策扶持的重点放在了30万担以上的产区。我市烤烟产业存在的种植规模偏小、种植区域分散，集约化、专业化水平低等问题，已极大地制约了我市现代烟草农业的快速发展。加快推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变，努力提高规模化、集约化、机械化、专业化水平，推动我市烤烟生产的快速发展，已成为我市烤烟生产的一项重要而紧迫的任务。各级各有关部门要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，从全市农业和农村经济发展的大局出发，充分认识加快现代烟草农业发展的重要性和紧迫性，切实把重视、扶持烟叶生产作为调整优化农业产业结构、增加农民收入、建设社会主义新农村的一项重要措施来抓，积极推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变，确保全市烤烟生产实现更好更快发展。
二、明确发展现代烟草农业的指导思想和任务目标
（一）指导思想。以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真落实国家关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，以烟田基础设施建设为依托，以推动烟叶生产生态村富民工程为重点，以发展烟叶农场和建立职业化烟农队伍为突破口，积极运用现代科学技术和先进管理方法装备烟草农业，通过加大要素投入，转变生产方式，优化资源配置，完善政策措施，扎实推进烟叶生产的规模化种植、集约化经营、专业化分工，提高日照烟叶的资源保障能力和市场竞争能力，促进烟农持续增收，为发展现代农业和建设社会主义新农村做出积极贡献。
（二）到2010年的任务目标。
――烟叶种植面积达到10万亩左右，收购烟叶30万担以上，进入全国重点烟叶产区行列。
――完成20万亩基本烟田的基础设施配套和智能化烘烤设施配套，改善烟叶生产基础条件，提高烟叶烘烤水平，夯实烟叶生产基础。
――建成烟叶生态村145个，其中，莒县92个、五莲县38个、东港区6个、岚山区9个；每个生态村的烟叶种植规模达到500亩左右，使生态村的烟叶种植面积达到全市总种植规模的80％左右。
――发展50个烟叶农场和1500余个烟叶种植大户，使烟叶农场和种植大户的种植面积达到全市总种植面积40％以上，促进烟叶种植面积向优势产区集中，建设特色产业带，实现烟叶种植规模化。
――研发、引进、示范推广各类烟叶生产实用机械350余台套，建立烟叶生产机械化示范区，力争全市烟叶生产机械化作业程度达到50%以上。
――试点建设5个烟农经济合作组织，发展800余个烟叶生产专业化服务队（户），推进专业化分工，提高社会化服务水平，建立职业化烟农队伍，完善烟田保险制度，健全生产保障机制，实现烟叶生产专业化。
三、突出重点，强化措施，加快推进现代烟草农业发展
（一）加强基础设施建设，提高烟叶综合生产能力。加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。各级要采取有效措施，加大资金投入，加强以基层烟站和烟区水利、烤房为重点的基础设施建设，逐步改善烟区的农业生产条件。按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对全市的基层烟站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，提升基层烟站的整体管理服务水平。按照科学规划、系统设计、网络布局、整体推进的原则，扎实推进基本烟田的水利配套工程建设，逐步改善烟叶生产的基础条件，提高烟叶种植效益。要根据基本烟田规划和规模化种植的发展要求，本着统一规划、先进适用、规范标准、智能控制、配套完备、集中成群、专业烘烤的原则，大力加强密集烤房建设，加快实现专业化密集式烘烤。要把烟叶生产基础设施建设与农业综合开发、农田水利建设和国土储备总体规划结合起来，研究制定相关政策和措施，加快工作推进步伐。有条件的区县要安排一定资金用于加快烤房和烟区水、田、路等基础设施建设，为发展现代烟草农业夯实基础。
（二）实施烟叶生产生态村富民工程，发展烟叶生产专业村。烟叶生产生态村富民工程，是发展现代烟草农业，促进烟叶生产持续健康发展的重要平台。各级要将其纳入社会主义新农村建设的总体规划，加大支持力度，按照“政府牵头、烟草为主、部门联动、整体规划、分步实施”的工作原则，多方筹措资金，以基本烟田的规划与保护为基础，稳步推进重点植烟村的农田水利、密集烤房、机耕道路等基础设施配套，切实加强烟叶生产科技推广体系、风险保障机制建设，积极稳妥地开展文教卫生、环境整治等公益事业帮扶，逐步增加生态村的建设数量，扩大单个生态村的烟叶种植规模，有效提高全市烟叶生产的集中度，最终形成以生态村为主导，规模稳定、特色鲜明的烟叶生产格局。
（三）优化烟叶生产布局，提高规模化种植水平。各级要将烟叶生产纳入本地优势农产品区域布局规划，坚持以市场为导向，通过基础设施建设和各方面配套政策的适当倾斜，有效推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡，建设特色鲜明的烟叶生产产业带和区域种植区。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，创新思路，完善措施，灵活采取转包、出租、入股等方式，积极稳妥地推进土地承包经营权向种烟能手流转，逐步形成以烟叶农场和种植大户为主体的现代烟叶生产格局，发展适度规模化种植。要积极引导烟草公司、企业职工、烟农或社会力量采取股份合作制等形式，参与烟叶农场建设。要积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益。各级烟草部门要在生产扶持、基础设施建设、风险保障、公益帮扶等方面向烟叶农场和种植大户倾斜，形成鼓励发展规模种植的良好氛围。要借鉴农业产业化的成功经验，围绕重点卷烟企业和优势品牌，用基地化生产、市场化运作的模式，积极推进厂办优质烟叶基地建设，建立稳固的产销关系。
（四）拓展专业化分工，提高社会化服务水平。要加大烟用小型农机具的研发与推广力度，有效提升烟用机械的装备水平，降低烟农劳动强度。大力推广统一育苗、机耕、施肥、移栽、植保及集中烘烤的集约化生产、社会化服务方式，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来，拉长烟叶生产的产业链体系。要牢固树立社会化大生产观念，支持和引导烟叶生产专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组发展，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、专业户发展，提高烟农的组织化程度。要通过各种有效方式，积极开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。要将烟农全部纳入烟叶生产户籍化管理服务网络，网络覆盖率、每月入户服务率达到100％，切实提高服务质量。
（五）推进科技进步，提高烟叶产量和质量。各级烟草部门要加强与高等院校、科研院所的协作与配合，针对制约日照烟叶产量、品质、风格特色的一些关键技术实施联合攻关，重点突破，不断提高全市烟叶的科技创新能力。要进一步完善以烟草行业技术推广机构为主，农业科研单位、有关院校及群众性科技组织、农民技术员相结合的推广体系，加强基层专业技术人才队伍建设，切实搞好各项技术指导与服务。要创新技术推广模式和科技应用转化机制，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，加快先进技术的集成、组装、配套、示范和应用，加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度，实施标准化生产，提高基本烟田综合生产能力。各级农业、水利、气象、农机等部门要通力协作、密切配合，积极支持烟草农业技术创新，大力推广新品种、新肥料、新能源、新技术、新模式，进一步提高烟叶产量和质量，增加烟农收入。
四、加强组织领导，完善扶持政策，确保现代烟草农业建设取得实效
（一）加强组织领导。为切实加强对现代烟草农业建设工作的组织领导，市政府建立全市烟叶生产联席会议制度，定期召开会议，交流情况，研究制定全市现代烟草农业建设的总体规划和相关政策，协调解决工作中存在的突出问题，确保全市现代烟草农业建设工作的顺利开展。各产烟区县和乡镇政府也要高度重视现代烟草农业发展，参照市里的做法，建立健全组织领导机构，明确责任分工，确定发展目标，认真落实扶持烤烟生产的各项政策措施；各级发改、财政、物价、农业、税务、水利、气象、农机等部门要按照职责分工，大力支持烤烟生产的发展；各级烟草部门要充分发挥行业优势，积极做好各项服务，逐步形成政府领导、部门参与、分工负责、因地制宜、共谋发展的工作推进机制，为加快全市现代烟草农业发展奠定坚实的基础。
（二）加大政策扶持力度。2008年，国家将适度调整烟叶收购价格政策，提升烟叶收购价格，我省将由原来的三价区整体调入二价区，烟叶收购价格在2007年二价区的基础上上调20％以上，并按照担烟收购价格的26%左右确定生产投入补贴。各级烟草部门要认真落实国家补贴政策，切实加大资金投入力度，重点支持烟叶种植规模达到500亩左右的重点植烟村庄的发展。各级政府也要不断加大投入，调动村级组织和广大烟农植烟的积极性，支持烟叶农场和科技大户，加快推进土地流转和规模种植。
（三）健全风险保障机制。要进一步完善烟草病虫害预测预报及统防统治体系，建立烟草病虫害防治快速反应机制和有效控制机制，切实减轻突发性病虫害给烟叶生产造成的损失。要按照“政府协调、气象为主、烟草参与”的原则，进一步完善烟草气象服务及防雹减灾体系，完善烟区长、中、短期天气预报及灾害性天气预警预报信息发布制度，建立灾害性天气的快速反应机制，降低冰雹等灾害性天气给烟叶生产带来的危害，保护烟农利益。要按照市场化运作的思路，逐步实施风雹灾害保险制度。加快建立烟草部门、保险公司和烟农的风险共担机制，对发生的风、雹等自然灾害要给予烟农合理的经济补偿，切实保护好烟农利益，推动全市烤烟生产的持续、稳定、健康发展。
日照市人民政府办公室
二00八年五月十二日
附件：全市烟叶生产联席会议成员名单
全市烟叶生产联席会议成员名单
总召集人：刘西良 副市长
召 集 人：康义军 市政府副秘书长
成 员：张长根 市发展和改革委员会副主任
盛聚堂 市公安局副局长、正处级侦察员
周忠君 市财政局副局长
杨 蔚 市水利局副局长
宋光荣 市农业局副局长
杜树法 市国土资源局副调研员
蒋立刚 市物价局副局长
李世成 日照广播电视台副总编辑
蔺洪平 市农机局副局长
邱中国 市国税局副局长
徐厚臣 市地税局副局长
赵中华 市质量技术监督局总工程师
郑美琴 市气象局副局长
王玉森 中国人民财产保险股份有限公司日照分公司副总经理、纪委书记
张守厚 市烟草专卖局（公司）党委书记、局长、总经理
联席会议办公室设在市烟草专卖局（公司），张守厚同志兼任办公室主任。
