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各区（县）经委：
社区商业是城市商业的基础。近几年，上海商业在国际化、现代化进程中，坚持商业繁荣繁华和便民利民并举，逐步形成了一批形态协调、业态齐全、功能完备、环境优美、贴近居民日常生活的社区商业。2007年，市经委下发《关于加快社区商业发展工作的意见》，在全市范围命名了25个社区商业示范社区，其中8个由商务部命名为全国社区商业示范社区，促进了社区商业发展。为充分发挥示范社区商业的带动作用，不断完善社区商业经营服务功能，推进社区商业发展，现就进一步做好社区商业发展工作提出以下意见。
一、贯彻实施标准，推进各类社区商业建设
上海市地方标准《社区商业设置规范》已经颁布实施，该标准对社区商业的设置、分级、功能定位和业态组合作出了明确的规定，各区县经委要结合区域的城市建设、居住区的开发、实施商业发展规划，加强对社区商业的布局，推进社区商业中心、居住区商业和街坊商业等各类社区商业的建设。对人口密集度较高的中心城区，要重点规划建设社区商业中心，提升社区商业规模和能级；对商业设施相对薄弱的郊区和部分新建住宅区，要坚持社区商业规划建设先行，增强社区商业的辐射面；对老城厢的社区商业，要根据标准有计划地实施结构调整和改造，从总体上完善全市社区商业的分布，提高社区商业的水平。
二、积极培育完善，提升示范社区商业水平
为促进社区商业发展，总结推广社区商业发展的经验，发挥示范带动作用，市经委将继续开展示范社区商业命名工作。各区县经委要加强对区域内示范社区商业的培育和跟踪，认真做好项目的推荐和上报工作。对已经命名的社区商业示范社区，各区县经委要在实施规划、完善经营服务功能、调整业态结构、改善服务方式等方面加强指导和推进。一是满足居民基本生活需求。以标准化菜市场建设和改造为突破口，完善一批社区购物、生活服务业的设置，通过政策扶持，基本实现大众化餐饮、理发沐浴、维修、洗染、家政服务、物资回收等生活服务需求在社区内得到满足。二是发展社区便捷服务。以实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”双进工程为目标，鼓励大型商贸企业和社区服务企业运用信息化网络技术，开展网上购物、电话购物和送货上门。充分利用和整合社区现有的各类服务平台、服务热线，为居民开展社区生活服务业。三是完善社区经营服务功能。在消费水平较高的社区和社区商业中心，要在满足居民基本生活需求的基础上，进一步完善经营服务功能，培育社区骨干企业，形成社区商业布局较合理、社区服务功能较齐全的综合服务体系。四是加强社区商业规划实施。部分示范社区商业尚处于规划建设阶段，社区商业的形态和功能离标准还有差距，有关区经委要指导督促项目实施单位加强社区商业规划的实施。
三、突出重点，建立社区商业长效管理机制
社区商业建设和发展既要坚持市场运作、又要发挥政府的引导和推动作用，探索建立社区商业长效管理的机制。一是要加强部门合作。各区县经委要加强与民政、财政、规划、房地、工商、食药监、卫生等部门的沟通，形成工作合力，协调解决社区商业发展中的问题，研究社区商业发展的政策。要充分发挥街道和乡镇在社区商业中的组织规划实施和日常管理的作用。二是要加强政策研究和扶持。市、区经委要贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，共同研究解决社区商业中与居民生活密切相关的网点和经营缺失、配套不足的问题。争取所在区政府的支持，通过税收、补贴等综合扶持方式，支持有关商业网点在社区开展社区生活服务，实现工作难点的突破。三是优胜劣汰，建立进退机制。对已经命名的25家社区商业示范社区重在巩固提高，市、区经委必须加强日常监督和管理，坚持质量优先、不断扩大社区商业示范社区的覆盖面。为此，对已经命名的社区商业示范社区，市经委每2年进行一次复审，实行优胜劣汰制。对规划实施不到位、经营管理混乱、商业功能退化、居民满意度差的社区商业示范社区，经市经委组织的专家委员会评审后，取消原命名，确保社区商业示范社区的质量。
上海市经济委员会
二○○八年五月十二日
