发布文号: 漯政办[2008]44号
各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
为加强对制定规范性文件的监督和管理，维护法制和政令的统一，提高规范性文件质量，根据《河南省规章规范性文件备案办法》（省政府令第110号），现就进一步加强规范性文件备案审查工作通知如下：
一、充分认识规范性文件备案审查工作的重要意义
实行规范性文件备案审查，是行政执法监督的重要手段，是推进依法行政的一项重要的法律制度。市政府于2002年颁布了《漯河市人民政府规范性文件备案规定》（市政府令第10号，以下简称《备案规定》），各县区政府和市政府各部门认真执行规范性文件备案的规定，有效预防和减少了违法行政行为的发生。但目前实际工作中仍存在一些问题，个别县区、部门对规范性文件备案的认识不到位，有件不备案、报备案不及时、年底突击报备案等现象时有发生。个别部门以抄报、抄送形式代替备案报告，上报材料不齐全，给备案审查工作带来了一定的困难。各县区政府和市政府各部门对此要予以高度的重视，充分认识规范性文件备案工作的重要性，把此项工作作为政府法制工作重要内容，摆在应有的位置，狠抓落实，确保《备案规定》得到切实贯彻执行。
二、进一步做好备案审查工作需要明确的几个问题
为进一步把《备案规定》的各项规定落到实处，结合备案工作中存在的问题，现将有关具体问题予以进一步明确：
（一）规范性文件范围
根据《河南省规章规范性文件备案办法》规定：市、县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府所属工作部门制定的，规范公民、法人和其他组织的行为，具有普遍约束力的各种决定、规定、命令、办法、细则、通告、公告、通知、意见等文件统称为规范性文件。人民政府所属工作部门，包括垂直管理部门、直属机构、法律法规授权管理公共事务的组织。
（二）规范性文件备案程序
1．市政府所属工作部门的规范性文件应当自发布之日起20日内报市政府备案。
2．市政府所属工作部门与其他机关联合制定的规范性文件，由主办部门自发布之日起20日内报市政府备案。
3．县区政府的规范性文件应当自发布之日起30日内报市政府备案。4．垂直管理部门的规范性文件，除按照本系统的规定向上级主管部门备案外，还应当自发布之日起20日内报市政府备案。
（三）备案应提交的材料
1．规范性文件备案报告一式1份（格式见附件）；
2．规范性文件正式文本一式3份，并附电子文本；
3．制定规范性文件依据的法律、法规、省政府规章以及上级规范性文件；
4．制定单位法制机构的审核意见。
（四）关于报送方式
报送规范性文件备案，应当采取公文交换、邮寄或者直接送达的方式，径送市政府法制办公室。
（五）关于监督措施
市政府所属工作部门，县区人民政府及其所属工作部门在发布规范性文件之前，应当经其法制机构进行合法性审查；未经合法性审查或者审查未通过的，不得发布施行。规范性文件制定后，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布；未经公布的，不得在行政执法过程中适用。规范性文件未按规定审核或者备案的，属于未履行法定程序。
市政府法制办公室根据《备案规定》的规定，对报送备案的规范性文件进行全面审查。对于存在疑问的，可以发出《规范性文件备案审查请予说明函》，有关机关应当按照期限予以说明；对于经审查认定与法律、法规、规章或国家政策相冲突的，发出《规范性文件备案审查建议书》，要求制定机关在30日内自行纠正并反馈情况；对于拒不自行纠正的，由市政府法制办提出处理意见，报市政府在60日内予以撤销。
经审查认定合法、适当的规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规范性文件，由市政府法制办按季度公布目录，并抄送市中级人民法院；对不合法、不适当的，不予公布、抄送。各县区政府和市政府各部门应当于每年1月底前将上一年所制定的规范性文件目录报送市政府法制办公室。
三、切实做好备案审查工作
备案工作涉及面广，政治性、政策性和专业性都很强，各级政府及其工作部门要根据《河南省规章规范性文件备案办法》和市政府《备案规定》的要求，积极履行备案职责，加强备案工作机构和队伍建设，明确专人负责规范性文件的审查、备案工作。各县区政府也要完善规范性文件备案制度，做好各乡镇政府、所属各部门规范性文件备案审查工作，保证备案工作顺利进行，做到有件必备、有备必审、有错必纠。市政府法制办要加强对备案审查工作的指导和督促，将规范性文件备案工作列入行政执法责任制的考核范围，每季度对各县区政府和市政府各部门规范性文件备案情况进行通报，不定期对各单位规范性文件备案情况进行抽查。对于开展备案工作不力，不按要求报送备案的，将通报批评并限期改正，造成不良后果的，对相关部门主管人员和责任人员依法作出处理。 附件：规范性文件备案报告格式（略）
二○○八年四月二十八日
