发布文号: 津政发[2008]45号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市防汛抗旱指挥部办公室《关于我市2008年防汛抗旱工作的安排意见》，现转发给你们，望遵照执行。 天津市人民政府
二○○八年四月二十二日
关于我市2008年防汛抗旱工作的安排意见
2008年是贯彻党的十七大精神，深入落实市第九次党代会部署的重要一年，也是我市协办北京奥运会和举办夏季达沃斯论坛之年。新形势、新任务对防汛抗旱工作提出了新的更高要求。为贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部和市委、市政府的要求，全面加强防汛抗旱工作，确保我市防洪和供水安全，现提出如下安排意见：
一、今年防汛抗旱工作面临的形势和任务 经过近10年的努力，我市防洪工程标准有了一定程度的提高，但防汛抗旱工程基础设施仍然薄弱，防汛减灾体系尚不完善，城市排水设施还不能满足城市发展要求，防汛抗旱应急处置实战能力有待提高。我市地处海河流域最下游，承担着上防洪水、下防海潮、中防沥涝的多重任务。海河流域自1963年以来已40多年没有发生过大洪水，发生大的洪涝灾害的几率在增加。近年来，全球极端天气事件频发，灾害强度明显上升，给防汛工作增加了难度。此外，1997年以来海河流域持续干旱，我市城市供水水源地潘家口水库一直处于低水位运行，城市供水水源紧张，直接威胁我市供水安全。我市面临的防汛抗旱形势复杂、严峻。
2008年我市将协办北京奥运会，9月还将在滨海新区举办夏季达沃斯论坛，这对防汛和城市供水都是一次严峻的考验。各级政府、市防汛抗旱指挥部各成员单位要切实增强使命感、责任感和紧迫感，把防汛抗旱工作作为保障我市经济社会又好又快发展的大事，切实抓紧、抓实、抓好。
2008年我市防汛抗旱工作的主要目标和任务是：贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，保障和谐社会建设，支撑经济社会又好又快发展。以确保人民群众生命安全为首要目标，按照南系防御1963年型洪水、北系防御1939年型洪水、蓟运河防御建国以来最大洪水、城市防洪堤防御100年一遇洪水、海堤防御50年一遇潮位的总体要求，确保一级行洪河道、大型和重点中型水库、城市防洪圈内区域和重要交通干线的防洪安全；遇超标准洪水时，把损失和社会不利影响降到最低。坚持防汛、抗旱两手抓，统筹做好城乡抗旱供水和排涝工作，确保城乡居民生活用水安全，努力满足生产用水需求，改善城乡水生态环境，为北京奥运会和夏季达沃斯论坛的成功举办提供防汛和供水安全保障。
二、全面做好2008年防汛抗旱各项工作
（一）全力做好防汛工作。
1．加快防洪工程建设。市防汛抗旱指挥部办公室要加快推进永定新河治理一期工程建设，确保汛前完成导流明渠施工任务，做好应急度汛预案，确保北系洪水下泄通畅。请水利部海河水利委员会在汛前完成海河口和独流减河口的清淤任务，保证南系洪沥水安全下泄。市水利局今年要完成63公里蓄滞洪区撤离路的建设任务，芦新河泵站除险加固工程汛前建成生效。要争取国家有关部门的支持，开展蓟运河防潮闸及蓟运河险段治理工程，抓紧开展独流减河治理前期工作，全面提高我市防洪工程综合减灾能力。
2.确保中心城区和滨海新区防汛安全。为保证北京奥运会期间我市的防洪安全，市防汛抗旱指挥部办公室要组织有关部门和区县制定我市中心城区和滨海新区洪水调度应急响应预案，建立健全防汛与气象、市政排水等部门及有关区县防汛抗旱指挥部的协调联动机制，明确职责，进一步优化排水调度措施，确保城市防洪排涝安全，兼顾雨洪资源利用，改善城乡水生态环境。
市防汛抗旱指挥部市区分部要加大工作力度，针对市区排涝工作的重点和难点，特别是要针对奥运会足球赛赛场、接待酒店、运动员出行沿线等区域，加快其周边排水设施改造工程的建设，确保汛前投入使用。要制定奥运排涝专项预案，组建排水应急处置队伍，落实专项物资。要对相关排水设施进行全面维修，保证排水管道畅通，泵站机组运转正常。及时掌握重点区域的降雨排涝情况，加强运行管理，避免城市遭受淹泡。
3．大力抓好农村排涝工作。市防汛抗旱指挥部农村分部要组织各区县防汛抗旱指挥部制定排涝预案，细化应对极端天气的农村排涝应急措施，加强国有和集体扬水站维修养护，充分发挥其排涝作用。东丽区要在6月底前完成西河泵站改造主体工程，在主汛期投入使用，确保空港物流加工区和天津机场等相关区域排涝安全。环城四区的防汛抗旱指挥部要做好协助城区排涝的各项工作，同时保护海河及与之相通的景观河道水质。
4．抓好防御山洪灾害工作。蓟县是著名的旅游地区，汛期山洪灾害防御问题日益突出。为此，蓟县防汛抗旱指挥部要加强山区水库防汛安全的监督管理，认真修订山区水库度汛方案和防汛抢险预案，进一步完善县乡村三级安全责任制和基层防御体系，落实村户避险措施。要组织针对水库垮坝高危地区群众的紧急转移演练，广泛开展山洪灾害防御宣传工作，提高群众防险避险意识和自防、自救、互救能力。
5．做好防御台风风暴潮工作。市水利局要加大海堤巡查力度，积极推进海挡外移工程建设，按期完成海堤维修维护专项工程。市防汛抗旱指挥部办公室要建立完善气象、海洋部门、沿海三区与重点防潮单位的联动响应机制，组织协调各有关单位和区县做好防潮工作。塘沽区、汉沽区、大港区防汛抗旱指挥部以及市开发区、保税区、天津港、临港工业区等防潮重点地区和单位要落实防潮责任制，修订完善防潮预案，落实在建工程防潮抢险措施，确保滨海新区防潮安全。
（二）加强城乡抗旱供水工作。
1．确保城市供水安全。市防汛抗旱指挥部办公室要着眼今年供水安排，统筹中长期供水，制定2008至2009水利年度城市供水预案，认真做好引滦入津调水、供水和海河水环境改善调度工作。
同时做好遭遇特大干旱应急调引黄河水源的准备工作，确保城市供水安全。市水利局要开工建设东疆保税港区输水一期工程，确保引滦入开发区供水检修管线工程10月底前通水，保障滨海新区供水安全。要成立天津市于桥水库污染源综合治理领导小组，完善引滦供水和突发水污染事件应急预案，确保紧急情况下城市供水安全。市南水北调办公室要抓紧开工建设南水北调天津干线工程，今年完成天津境内2.6公里箱涵工程，继续实施南水北调市内配套西干线工程。要加快南水北调这一关系到我市经济社会发展后劲的水源工程建设。
2．强化节水管理工作。要做到开源节流并重。市水利局（市节水办公室）要按照建设节水型社会规划，严格执行有关节水法律、法规，依法加强计划用水考核和执法检查，重点检查宾馆饭店、奥运场馆等相关公共场所，大力推动节水器具普及工作。要大力推进科学用水、文明用水，突出“绿色奥运”、“人文奥运”理念，进一步提高公众节水意识。自来水集团要加大供水管网设施改造力度，有效降低供水管网漏损率，完善供水管网应急抢修机制，确保供水安全。
3．加强农村抗旱工作。市防汛抗旱指挥部办公室和有关区县要牢固树立主动抗旱、长期抗旱的观念，切实把农村抗旱工作抓紧抓好。一是全面推进农村饮水安全及管网入户改造工程。各区县要加大组织力度，保证配套资金及时足额到位，确保工程质量和进度，年内要解决70万农民饮水安全和管网入户问题。二是做好蓄水和水源调配工作。各区县要完善农村抗旱预案，抓住时机积极向上游争取水源。三是开展农村抗旱工程建设。要以大中型灌区配套与节水示范项目建设为重点，新建防渗明渠和低压管道1200公里，新增节水灌溉面积20至25万亩，新增节水能力2000万立方米。大力推进农业节水，启动国营扬水站更新改造工程，加快河道清淤和农田沟渠整治，新增和恢复农业蓄水能力800万立方米，综合整治农村骨干河道40公里。四是加快抗旱服务体系建设，加大对农民用水者协会的培育和推广力度，促进其规范运行和健康发展。
（三）加强防汛应急管理工作。
1.完善落实防汛责任制。各区县、各部门要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。要按照《天津市防洪抗旱条例》，依法履行防汛责任，层层签订责任书。各级领导要按照责任分工，深入实地调查研究，了解防汛工作的重点，下大力量解决难点问题，真正做到思想到位、组织到位、工作到位。各单位要在汛前开展深入细致的防汛大检查，对水库、河道堤防、闸涵泵站、水雨情测报、通讯预警、蓄滞洪区安全避险设施等各类防洪排涝工程设施进行全面检查，加强维修养护，狠抓汛前准备、队伍组织、物资储备、防汛抢险等各个重要环节，把防汛、防潮、排涝等各项责任落实到人，对发现的问题要采取坚决有力的措施，切实消除安全隐患。
2．修订完善各项防汛预案。市防汛抗旱指挥部各成员单位要按照本部门的责任分工，认真制定相关预案。各企事业单位要落实自保措施，确保生产安全。各区县和各单位要按照市防汛抗旱指挥部办公室的要求，结合实际,修订完善天津城市防洪预案及行洪河道防汛抢险、防御山洪、防潮、蓄滞洪区群众安全转移及接收安置等专项预案，并按时上报市防汛抗旱指挥部办公室。有关单位要抓紧修订完善于桥水库防汛抢险应急预案和北大港水库防汛抢险应急预案，团泊洼、新地河、鸭淀等大中型水库管理单位也要制定相应的防汛抢险应急预案。市发展海河经济领导小组办公室以及各水利基建单位要在5月底以前制定在建工程度汛预案，对不同量级洪水提出应对措施，确保在建工程度汛安全。各单位要认真抓好防汛预案的落实，有针对性地组织开展防汛演练，提高预案的可操作性。
3．加强防汛抢险队伍建设。市防汛抗旱指挥部办公室要抓好市级防汛机动抢险队的建设和管理，组织做好滨海新区防洪防潮综合演练。要组织防汛技术培训，学习兄弟省市防汛抗洪实战经验，熟练掌握各类险情识别及应急处置技术，提高应急抢险的专业化水平。各区县要建立健全以驻地部队、民兵为中坚力量的防汛抢险队伍，强化机动专业抢险队伍建设，适应防汛抗洪实战需要。
4．加强防汛物资储备管理。市防汛抗旱指挥部物资组要在汛前完成新增500万元市级防汛物资的储备，组织有关单位完成编织袋和麻袋40万条、砂石料3万立方米、桩木500立方米、铅丝50吨、炸药45吨的防汛物资冻结任务。各区县也要相应增加防汛物资的冻结和储备，满足我市防大汛、抢大险的需要。
5．做好口门分洪的准备。各有关区县要在汛前完成蓄滞洪区居民财产登记和变更的核定工作，组织开展蓄滞洪区水患风险意识教育，落实好群众紧急转移和安置的各项准备工作，确保蓄滞洪区按要求及时有效启用。永定河大旺村、永定河郎园、永定新河28+082、?t河桑梓等分洪口门采用机械挖掘与爆破相结合的方式破除，请天津警备区负责爆破，口门所在区县负责机械挖掘。
其他分洪口门采用机械挖掘方式破除，由所在区县负责，必要时请部队配合。
6．落实各项应急保障措施。全市各防汛部门和有关单位要各负其责，各司其职，熟练掌握防汛工作的组织管理和运作程序，落实各项措施，保证安全度汛。
（1）团结协作，严格履行职责。请天津警备区在汛前做好防洪工程实地查勘，制定分洪口门爆破方案和抢险预案，组织做好承担急难险重任务的准备。6月15日前完成50万民兵抢险队伍的组建任务。市发展改革委、市财政局要及时筹措并核发防汛应急资金。市经委要组织所属重点企业落实自保措施。市商务委要组织储备必要的防汛抢险物资，落实生活保障措施。市建委要安排部署好城市排水管网和排沥河道应急工程建设。市交委要制定本系统防汛专项预案和防汛物资调运方案。交通运输部门和物资集团等防汛物资储运部门要加强防汛物资管理，落实好物资储备调运的每个环节，保证防汛抢险的需要。市公安局要制定防汛道路交通应急预案，围绕发生紧急汛情时的安全保卫、交通疏导等重点工作任务抓好落实。市气象局要加强天气变化趋势的分析，重点加强短历时、大强度灾害性天气的预测预报。对重要天气过程实施滚动预报，增强预报实效。市海洋局要加强沿海地区风暴潮的预报和监测。市电力部门要制定专项预案，落实措施，保障防汛重点部位、重要闸涵泵站以及供水排涝设施的电力供给，确保防汛供水工程正常运行。请水利部海河下游局切实保障事关天津城市防洪安全的5座重要闸涵正常运行。市国土资源管理部门要会同蓟县开展深入细致的地质灾害防御工作现状调查，摸清灾害隐患，提出切实可行的防御对策，做好组织实施工作。市环保局要加大对海河监查力度，防止水污染事件发生。市人防办、市民政局、市卫生局等有关单位要根据各自职责分别制定防汛应急保障预案。
（2）完善防汛信息保障手段。市防汛抗旱指挥部办公室和有关区县要做好蓟县山区水库和蓄滞洪区应急通信技术支持工作，落实预警措施。市防汛抗旱指挥部通讯组要组织修订防汛通信保障预案，确保汛期防汛信息系统24小时不间断运行，为防汛抗旱会商决策等工作提供技术支持。
（3）市防汛抗旱指挥部办公室要组织各区县防汛抗旱指挥部对全市一级行洪河道阻水障碍物进行全面清理，确保河道行洪畅通。环城四区要提早安排,坚决遏制和打击海河网障现象。大港区要在6月底前拆除子牙新河河口阻水坝埝，7月10日前清除独流减河苇障。有关部门要制定切实可行的措施,确保京山铁路永定新河大桥、独流减河东千米桥行洪安全。
7．提高认识，加强防汛宣传。各级新闻宣传单位要广泛宣传《中华人民共和国防洪法》、《天津市防洪抗旱条例》、《天津市河道管理条例》、《天津市蓄滞洪区管理条例》等法律法规，及时报道防汛抗旱工作，增强广大群众防御水旱灾害的意识，引导社会舆论关心和支持防汛抗旱。
8．服从统一指挥，严肃防汛纪律。各区县、各有关单位和部门要在市防汛抗旱指挥部的统一领导下，以大局为重，互通信息、互相支援。对玩忽职守和不服从指挥的行为，要依照党纪国法予以严肃处理。要通过防汛抗旱各单位的扎实工作和全社会的共同努力，确保我市防汛抗旱安全，为我市在新起点上实现新跨越提供安全保障。
天津市防汛抗旱指挥部办公室
二○○八年四月一日
