发布文号: 通国税函[2008]71号
各县（市）国家税务局，市区各单位：
为贯彻市政府“1．18”全市企业上市工作推进会精神，现结合《南通市国税局优化税收服务十项承诺》的贯彻落实，就进一步加强企业上市税收服务工作，提出以下指导意见：
一、充分认识企业上市的重要意义
企业上市是企业以股份有限公司的法定形式，按照有关法律的规定，实现其股票在境内（外）证券交易所公开发行并上市。企业上市的重要意义在于：
1．有利于充分利用资本市场的资源配置优势，加速改造提升传统产业、发展高新技术产业的进程，实现产业的梯度发展和产业层次的提升。
2．能够为企业发展筹集大量低成本资金，有利于搭建更大的发展平台和更广的成长空间，实现做大企业、做优效益、做强实力，为地方财政收入的增长提供坚实的经济税源基础。
3．有利于促进企业按照现代企业制度的要求，建立相关财务制度和治理结构，规范经营、核算行为，增强社会和自我约束力，提高对税法的遵从度。
二、进一步明确服务企业上市的总体工作要求
当前，我国资本市场发展活跃，为企业上市提供了较为有利的时机，国家和各级地方政府纷纷出台相关政策措施，鼓励和支持企业上市。市委十届四次全会提出，“要抓住当前国家积极发展资本市场的政策性机遇，推动更多的民营企业上市”。为落实好市委、市政府有关工作要求，各级国税机关服务企业上市工作要做到：
1．把优化税收服务、推进企业上市，作为贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，发挥税收职能作用，转变工作作风，促进南通经济又好又快发展的重要举措，抓紧抓实。
2．围绕市委、市政府提出的企业上市 “321”奋斗目标和“三个聚焦”的工作要求，进一步解放思想，强化服务意识，通过完善的政策服务、精细的过程服务、有力的后续服务、高效的联动服务，支持好、辅导好、推动好企业上市工作。
3．将服务工作贯穿到税收征管的各个环节，认真落实《南通市国税局优化税收服务十项承诺》的要求，在税收日常征管中体现优质服务，在优质服务中深化管理，为企业上市营造良好的税收环境。
三、把握服务重点，采取有效措施，增强服务针对性
1．明确服务重点对象。各单位要将本辖区范围内的拟上市企业和已上市企业（具体名单参见通国税发（2008）21号）作为重点服务对象。
2．把握重点环节，开展有针对性的税收服务。企业上市一般需历时3年左右，要经过股改、辅导备案、中介机构进场、编制申报材料、券商内核、辅导验收、提交申报材料等七个环节，要求高，手续复杂，其中不少事项涉及税务问题的处理，可能会直接或间接影响企业能否上市和上市的成本。各单位要在掌握和了解每户企业上市进程等情况的基础上，结合企业上市的七个主要环节要求，有的放矢地开展税收服务。
在企业股份制改造阶段，积极参与企业的改制工作，提供政策服务，指导企业正确处理涉税事宜，帮助企业解决疑难问题；企业完成股改后，按规定及时为企业办理税务登记，准确维护相关信息；根据企业的需求，优先为其办理网上申报、认证、报税系统，实现足不出户即可办理相关涉税事项；鼓励和扶持拟上市企业和已上市企业成为A级纳税信用等级纳税人；对券商辅导期内拟上市企业一般不主动安排税务稽查。同时，放宽发票供应量，增值税专用发票、收购发票每次可购2个月内的用量（月均），其他普通发票每次可购3个月内的用量（月均）；指导企业依法享受税收优惠，按规定办理税收优惠报批或备案，做到享受优惠合法，计算结果准确，账务处理正确，资料齐全，资质证书真实、有效；注意与相关中介机构，特别是会计师事务所的沟通联系，掌握和了解企业在券商辅导期内的财务、税收等情况，按规定出具真实反映企业涉税情况的书证材料。
3．创新服务方法，开展个性化的税收预警服务。按照有关规定，首次公开发行股票并上市的发行人在最近36个月内不得存在违反税收法律、法规，受到行政处罚，且情节严重的情形；各项税收优惠符合相关法律法规的规定，且经营结果对税收优惠不存在严重依赖。为此，各级国税机关要不断创新服务方法，充分运用好税收调研服务、纳税评估、所得税汇缴等管理手段，选派责任心强、精通业务的税收管理人员，对拟上市的企业，每年开展一次全面的税收调研服务或纳税评估，针对发现的税收问题，加强税企沟通交流，促使企业自查自纠、自补税款，帮助企业分析原因，提出改进意见。同时进一步做好政策宣传，避免出现企业由于不了解、不熟悉税收政策而受到行政处罚。
4．实行项目负责制。各单位要将服务对象和工作任务分解、落实到人，采取定人、定岗、定责的点对点服务，对每一服务对象定期下户巡查和调研，明确带队责任人、调研目的、调研项目等，重点辅导企业正确掌握和处理财务与税收差异，以及主要纳税调整事项等，提出管理性建议。同时及时掌握企业经营现状的第一手资料以及相关政策需求。
5．建立长效服务机制。按户建立服务对象信息档案，记录税收服务的过程和结果，将服务从企业准备上市开始延伸至企业上市后。在企业准备上市阶段，指导企业依法纳税，辅导企业正确处理各项涉税事宜，帮助企业成功上市；企业上市后，动态跟踪企业经营状况、财务核算和税收实现情况，关注税源动态变化，帮助企业进一步提高纳税遵从度，提升税收贡献水平。
6．开辟税收服务“绿色通道”。在企业上市过程中，涉及企业变更税务登记、优惠政策审批、纳税申报、相关涉税资格认定等事项，主管税务机关应本着急事快办、特事特办的原则，按规定给予快办和办好的服务。
四、加强组织领导，确保服务工作落实到位
1．为做好企业上市服务工作，市局成立“企业上市税收服务工作小组”，负责上下间、部门间、税企间的协调联系。各县（市）局、市区分局也要明确相应的牵头部门和人员，具体负责此项工作。在企业上市过程中，需国税机关出具相关书证材料的，实行层级负责制，基层税务分局（市区分局税源管理科）负责提供情况、数据和基本意见；县（市）局、市区分局负责审核把关签章并进行资料归档管理。
2．各级国税机关的有关分管领导和税收管理员，要加强对企业上市有关知识的学习，提高服务能力。重点要了解企业上市的主体条件、流程、各环节的工作标准和要求；熟悉《企业会计准则》和《企业会计制度》的规定；掌握国家各项税收返还、税收减免等优惠政策规定。
3．各县（市）局要加强与各地上市办、发改委、外经贸局、地税局等其它部门的协作，积极参加企业上市工作会议，主动向地方政府汇报税收政策变化、企业税源变动、企业税法遵从等情况。形成资源共享、双向反馈、良性互动的工作合力，为企业上市工作提供强有力的税收服务保障。
4．各单位要将企业上市服务工作纳入优化税收服务考评范围中，定期考核与日常督查相结合，确保责任到人、措施到位。
5．请各单位在4月10日前，报送企业上市税收服务牵头部门及人员名单（表式从ftp下载）；每半年（7月、次年1月底前）书面总结报告企业上市税收服务情况，包括本地区上市企业总体情况、有关企业的上市进程、税收服务主要工作和成果、对有关企业税收情况的综合评价等内容。上报、下载资料路径：市局ftp/所得税处/企业上市税收服务工作。 二○○八年三月二十七日
附件：市局“企业上市税收服务工作小组”成员部门（略）
