发布文号: 川府发［２００１］４６号
根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于编制２００２年中央预算和地方预算的通知》（国发［２００１］３４号）精神，现就编制我省２００２年财政收支预算有关问题通知如下。
一、２００２年财政经济形势和编制２００２年预算的指导思想
２００２年，我省国民经济将继续保持良好发展势头。１９９８年以来实行的以积极财政政策为主要内容的宏观调控政策对国民经济的拉动作用将继续显现，我国加入世贸组织和成功申办２００８年奥运会也将对经济发展起到推动作用。但发展也面临困难和挑战：从内部条件看，受自然灾害影响，粮食等农产品减产，农民收入增长缓慢，国有企业改革成果尚待巩固，社会总需求仍未转旺；从外部环境看，受美国“９．１１”事件影响，全球经济和贸易增速进一步放缓，将对我省外贸进出口产生不利影响。初步分析，２００２年我省经济将继续保持稳定增长，物价总水平比２００１年略有上升。
２００２年财政收支矛盾仍很突出。从收入方面看，在连续几年高速增长的基础上，２００２年财政收入增长可能减缓；从支出方面看，各重点支出项目都需要增加支出，其中包括：２００２年调整机关事业单位职工工资，实施科教兴国战略，西部大开发战略，继续推进天然林保护工程、退耕还林还草工程，深化粮食流通体制改革，完善社会保障制度和支持农村税费改革等方面。
根据对２００２年财政经济形势的分析，编制工２００２年预算总的指导思想是：以江泽民总书记“七一”讲话精神和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会和省委七届九次全会精神，继续贯彻执行积极财政政策和实施西部大开发战略，严格依法治税，强化税收征管，确保财政收入稳定增长；加大财政支出结构的调整力度，保证重点支出的需要；大力推进预算管理制度改革，严格支出管理；加强预算外资金管理，严格实行“收支两条线”制度；进一步完善社会保障体系，确保社会稳定；积极推进农村税费改革。
二、２００２年财政收入安排及政策要点
（一）财政收入的增幅略高于国内生产总值的增幅（２００２年全省国内生产总值增长预期目标可暂按８％左右测算），继续提高财政收入占国内生产总值的比重。
（二）推进出口退税机制改革，加大实行“免、抵、退”的力度。
（三）加快企业所得税“两法”合并进程。适时将“三资”企业纳入城市维护建设税和教育费附加的征收范围。
三、２００２年财政支出安排及政策要点
（一）继续贯彻执行中央的积极财政政策。２００２年发行的建设国债要用于前几年增发国债安排的尚未完工的基础设施项目和西部大开发项目，一般不再上新的项目。要保证国债资金的使用效益，专款专用，不得挪用。
（二）增加机关事业单位职工工资，扩大居民消费需求。对２００１年第４季度增加机关事业单位职工工资和离退休支出翘尾部分，２００２年预算要予以安排。２００２年中央视情况可能将进一步增加机关事业单位职工工资，所需经费，中央财政将给予适当补助。各地财政部门要在预算中足额安排中央统一规定的机关事业单位职工工资和津贴、补贴经费，并保证按时、足额发放。
（三）完善社会保障体系，保持社会稳定。各级财政要努力增加社会保障支出，确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，建立和完善最低生活保障制度。对财政确有困难的地区，省财政将通过转移支付给予必要的扶持。
（四）保证教育、科学、农业支出按法定比例增长。
（五）各级财政要安排必要的支出，保证天然林保护、退耕还林还草工程实施以及粮食风险基金的足额到位。
（六）在２０００年和２００１年试点的基础上，２００２年要积极推进农村税费改革，并加大对农村税费改革转移支付力度。
（七）按照建立公共财政体系的要求，加大财政支出结构调整力度。进一步规范财政资金供给范围，解决财政供养人口过多、包揽过宽的问题。进一步做好定编定岗定员工作，严格控制行政事业经费。逐步减少对竞争性领域的直接投资。
（八）规范财政收支管理，强化预算约束，提高财政资金使用效益。逐步建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。进一步扩大政府采购的规模和范围，编制政府采购预算。特别是对直接关系社会公共利益的采购项目，如中小学生课本、药品、建筑材料等必须实行集中采购。
四、加强预算外资金管理，深入贯彻落实“收支两条线”规定
２００２年，各地、各部门和各单位应按照预算外资金收支脱钩、实行“收支两条线”的原则和要求，进一步加强对预算外资金的管理，其主要内容是：
（一）继续清理整顿现行行政性收费，取消不合法、不合理的收费项目，并予以公布，将部分不体现政府行为的行政事业性收费转为经营服务性收费并依法征税。同时加强对收费的财政审批管理和监督检查，规范收费行为。
（二）将公安、法院、工商、环保、计划生育等政法和行政执法部门按规定收取的预算外收入全部纳入财政预算，全额上缴国库，部门支出与其征收的行政事业性收费彻底脱钩，由同级财政根据单位履行职能的需要，按部门预算管理要求核定。
（三）深入贯彻落实“收支两条线”的规定，全面推行非税收入“银行代收制”。按照《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅转发〈省财政厅、省监察厅关于对省级政府非税收入实行银行代收的管理办法〉的通知》（川委办［２００１］４号）的规定，对省级凡具有执收、执罚资格的单位，要全面实行“银行代收”制，进一步加强对包括预算外收入在内的各类非税收入的征收和监管。
（四）取消现行各执收单位开设的各类预算外资金过渡性帐户，改由财政部门开设预算外资金财政汇缴专户，并委托代理银行对各执收单位收取的预算外资金进行清算、汇缴，同时取消原对一些单位实行的预算外收入按一定比例留用、不上缴财政专户的管理办法。财政部门根据综合预算的原则核定部门支出预算。
五、进一步做好部门预算的编报工作
２００２年，要进一步完善和规范省级部门预算编制。按照建立社会主义公共财政基本框架的要求，统筹预算内外收支，实行综合预算管理。遵循优先保证基本支出、综合平衡、定员定额管理以及科学论证、严格排序的原则安排２００２年支出预算。进一步改进预算编制办法，科学确定定额标准，改革事业单位经费供给模式；强化项目预算管理，在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，优先安排急需、可行的项目；完善预算编制内容，提高企业挖潜改造资金、科技三项费用、基本建设支出等生产建设性资金的年初到位率；规范预算编制程序，严格采取“两上两下”的编制程序。各部门编制的预算不能留有缺口，除特殊情况外，年度执行中一般不再追加预算。在２００１年试编政府采购预算的基础上，２００２年所有编制项目预算的单位和社会团体都要正式编制政府采购预算，政府采购预算由财政部门在批复部门预算时一并批复。２００２年省级部门预算编制的具体办法按照省财政厅《关于编制省级２００２年部门预算的通知》（川财预［２００１］３３号）的有关规定执行。有关部门要加强领导，精心组织，确保２００２年部门预算编制的真实性和准确性。
各市、州本级要参照省级部门预算改革的做法，结合本地区实际，全面推进部门预算编制改革。已进行部门预算改革试点的县（市、区），２００２年要扩大部门预算试点范围。目前还未实行部门预算的县（市、区）财政要为实行部门预算做好准备工作，有条件的地方可先行试点。各市、州接到本通知后，应立即按要求抓紧编制２００２年预算，并于２００１年１２月１０日前将汇总本地区的预算（草案）简表报省财政厅审核，预算（草案）经市、州人民政府审核后，于２００１年１２月２５日前报省财政厅。
六、对２００１年预算执行的要求
２００１年前１０个月财政收入增长较快，但地区之间不平衡，增幅不稳定，因此，要切实采取有力措施，做好增收节支工作。各地、各部门要严格依法治税，任何地方和个人不得擅自批准缓税、免税或实施先征后返等变相减免税政策，也不能收“过头税”；继续强化税收征管，严厉打击各种走私、偷税、骗税和逃税行为，保证各项税收任务的完成，并力争超收；合理控制各项支出，堵塞开支漏洞，提高财政资金使用效益，保证今年中央一系列增资政策的实施和机关事业单位职工工资及时足额发放，不得发生新的工资拖欠；严禁地方出现财政赤字。
二○○一年十二月五日
