发布文号: 国函［1999］114号
甘肃省人民政府：
你省《关于请求审批甘肃省土地利用总体规划的请示》(甘政发(1999)37号)收悉。现批复如下： 一、原则同意修订后的《甘肃省土地利用总体规划(1997－2010年)》(以下简称《规划》)。 二、甘肃省位于西北内陆高原地区，土地生产力水平低，人均耕地相对不足，各类用地矛盾突出，生态环境脆弱。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，坚持土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；在保护和改善生态环境前提下，积极创造条件，进一步加强土地整理、复垦，适度开发土地后备资源，保障社会经济可持续发展。 三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到2010年，全省耕地减少量不得超过16．21万公顷，其中建设占用耕地量不得超过2．8万公顷，有计划地安排退耕还林(草)12．48万公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于11．07万公顷；确保全省耕地保有量不低于497．34万公顷，做到省域内耕地总量动态平衡(按不含生态退耕面积计算)，其中基本农田保护面积达到410．56万公顷，占现有耕地面积的81．71％。 四、按照《规划》要求，根据不同区域特点，进一步加强对土地利用的分类指导和调控。陇东和陇南高原山地地区，要统筹安排农、林、牧业和工矿、居民点建设用地，重点保护基本农田，综合开发利用山地资源；陇中黄土丘陵地区，要严格控制城乡居民点建设用地，加快城郊菜地和沿黄河灌区商品粮基地建设，加强小流域治理，大力植树种草，陡坡耕地要逐步退耕还林、还草；陇西北地区，要加强绿洲耕地保护和农田水利、林网建设，有计划地开发土地后备资源，强化祁连山森林自然保护区的管理，切实保护风景名胜、古迹等旅游资源。 五、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划的修编工作，并将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。 六、切实做好《规划》实施工作。《规划》是甘肃省土地利用和管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据《规划》。
甘肃省人民政府要根据本批复精神，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。 国务院 一九九九年九月二十二日
