发布文号: 皖办发[2003]7号
各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位，各大学：
《省计委、省经贸委关于抓紧做好当前防治非典型肺炎和各项经济工作的意见》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
今年以来，我省经济运行良好，增长速度加快，效益继续提高，主要指标创近年来最好水平，呈现快速发展的态势。这种好形势来之不易，要倍加珍惜。同时也要清醒地看到，近一个时期突如其来的非典型肺炎疫情，影响了经济的正常运行，对旅游、交通、餐饮、商贸和对外经济等方面造成了严重冲击，并开始波及到工农业生产，对全省经济运行产生了不利的影响。各地、各部门要从全局和战略的高度，正确分析形势，充分估计非典疫情给经济发展带来的负面影响，处理好非典防治和经济工作的关系，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓发展经济不动摇，千方百计把非典疫情带来的负面影响降到最低程度，努力保持我省国民经济持续快速增长，确保实现全年经济社会发展预期目标，努力夺取抗击非典和经济发展的双胜利。
中共安徽省委办公厅
安徽省人民政府办公厅
二○○三年五月十五日
省计委、省经贸委关于抓紧做好当前防治非典型肺炎和各项经济工作的意见
一、全力抓好非典防治工作
防治非典是一项重大的政治任务。各地、各部门要按照中央和省委、省政府的部署，调动一切力量，落实各项措施，筑牢抗击非典的坚固防线。继续巩固城市防治，更加突出农村防治，重点是完善农村疫情信息网络，健全县乡村三级相结合。以村为基础的疫情监测体系，形成快速反应机制，同时充实农村防治力量和医疗设备，建立长期有效的救治机制。坚决贯彻“三就地”原则，把防控责任落实到每个社区、每个乡镇、每个单位和每个村庄。认真总结前一阶段的防治工作，推广好的做法，克服薄弱环节，全面提高防治工作的科学性、严密性、有序性和有效性，降低发病率，提高收治率和治愈率，力争无二代病例、无医护人员感染、无病人死亡，夺取抗击非典的最后胜利。
二、发展农村经济，增加农民收入
非典疫情发生后，民工大量返乡，农民增收难度加大；市场对农产品质量安全标准要求更高，市场准入条件更加严格。各地要加速调整农业和农村经济结构，开辟增收渠道，促进农村经济稳步发展。一要切实抓好当前农业生产，组织、指导农民积极投入春耕夏收、田间管理。对没有返乡农民家庭的生产生活要给予切实关心和帮助，组织代收代耕，解除其后顾之忧。以保障城市伏季供应为重点，抓好菜篮子工程。加强畜禽疫病防治，稳定和扩大畜牧、水产业养殖规模。抓住夏种有利时机，积极发展中药材、蔬菜、花生、芝麻等经济作物。二要高度重视农产品优质化、标准化生产。加快构建农产品质量安全标准体系、监测体系、认证体系和监督体系，积极组织实施食品放心工程，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，打安全牌，走生态路，提高我省农产品综合竞争力。三要大力推进农业产业化经营。重点抓好大型龙头企业扶优扶强工作，加强对中小龙头企业尤其是农副产品加工、运销企业的指导与扶持，及时帮助解决生产经营中的实际困难。四要积极扩大农民就业。引导农民积极发展蔬菜、中药材和养殖业等，开展农产品运销。及时开工县乡公路等建设项目，为返乡民工提供更多的就业机会。各级劳动保障等部门要大力开展各种适用技能培训，提升民工素质和技能；密切关注疫区劳动用工变化情况，加强联系，争取在疫情好转时输出更多的劳务人员。积极支持返乡农民务工经商。返乡农民兴办个体工商户的，各地可以采取委托方式，由辖区工商所受理并核发营业执照，除国家限制的行业外，一律免收个体工商户注册登记兼；兴办私营企业的，可按规模、行业等要求，将其中一部分规模较小、不涉及前置审批事项的企业，委托基层工商所办理，允许注册资本分期到位。五要切实减轻农民负担。各地、各有关部门要高度重视做好防治非典期间农民负担的监督管理工作，从速从严查处加重农民负担的行为，严禁任何地方和单位借防治非典之名向农民乱收费。
三、努力保持工业生产快速增长
努力保持工业生产的平稳运行，提高工业对国民经济增长的贡献率，尽力弥补服务业损失。一要确保工业生产的良好外部环境。加强道路交通管理，严禁以防治非典为由阻断交通和乱收费。对运输防治非典药品和生活必需品的车辆和人员，必须进行消毒和检查的，由始发地和目的地政府指定的部门负责实施，运输途中任何地方、部门和单位不再对车辆、人员进行检查、消毒，以减少中途滞留，确保运输畅通快捷。要确保电信、电力、交通和城市煤气、自来水等重要部门正常运转。二要及时发现和抓住商机，主动增产扩销。对于目前市场需求较旺的药品、医疗器械、防护用品、医疗保健品、健身器材。绿色食品、化学原料及化学制品、日用品等行业，要抢抓机遇，积极组织扩大生产。抓紧出台汽车消费政策，推动本省汽车产业发展。对金属材料、建材、机电等受冲击较小的产品，要尽力扩大市场份额。生产受到严重影响的企业，要积极开展职工培训，进行设备检修和改造，并保持高度机动状态，一旦疫情过去立即投入生产。三要加强企业信息化建设，充分利用信息网络加强与国内外配套生产厂家。用户和消费者的联络，努力保持生产体系的正常运转。四要加强协调调度。经贸部门和各有关单位要加强服务，保主保重，抓好重点行业、重点地区、重点企业和重点产品生产经营的综合协调，及时解决企业在生产经营中遇到的能源、原材料、运输、资金以及其他突出问题。五要对受非典影响、资金周转发生困难的中小企业、旅游企业等，各级政府信用担保机构要及时提供短期流动资金贷款担保支持。
四、尽力减少服务业的损失
旅游业要适应当前形势，主动练内功、打基础、谋发展，积极做好疫情好转后迅速开拓市场的各项准备。抓好旅游企业改组改制，实现体制创新，增强企业的活力和应变能力；利用游客较少的时机，对旅游从业人员进行内部“练兵”，抓紧对一些旅游景点、道路、宾馆设施等进行维修改造，提高接待能力和卫生标准；抓好旅游市场开拓的准备，加大旅游资源整合力度，精心策划一批短、平、快的旅游产品；抓好旅游规划和旅游项目开发，特别要抓好一批带动性强、吸引力大的项目，对外招商引资。交通运输业要调整运力部署，以货运弥补客运，同时要加强货运、客运调度，调整客运班次，抓紧对车辆进行检修。餐饮业要适应消费方式变化，改进用餐方式，改善用餐环境，实行科学卫生用餐。零售业要大力改善营业场所卫生环境。对受疫情影响比较严重的旅游、餐饮、娱乐、公路客运、出租汽车等行业，从5月1日至9月30日，酌情减免部分政府性基金、行政事业性收费（具体办法另行制定）。各地也要研究提出减免费用的相关政策，保存服务业的力量，以待环境改善后迅速恢复、扩大营业。当前，信息服务特别是家庭和社区网络服务、电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐等需求上升，各地、各有关部门要抓住机遇，结合“数字安徽”建设，加快发展步伐，提高我省国民经济和社会信息化水平。
五、千方百计加强对外经贸合作
面对严峻形势，各地、各部门必须始终坚持大开放战略不动摇，始终坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，振奋精神，积极应对，尽最大的努力实现今年利用外资10亿美元、利用内资200亿元。出口增长8％的目标。一要想方设法扩大出口。对在手的合同与订单要早成交、快成交，以免贻误时机。在全力稳住老客户的同时，大力开展电子商务和函电成交，通过互联网开拓新客户。对重点出口企业和大宗出口商品，加强跟踪服务，及时解决遇到的困难。积极争取国家增加出口退税指标，落实出口贴息政策和省政府确定的各项扶持政策，支持外贸出口。要积极支持扩大粮食出口。二要千方百计扩大招商引资。对因非典疫情而中断的外资项目，各地、各有关部门要确定专门机构和人员进行对口联系，充分利用可视电话等现代通信方式，推动项目进展，确保不中断商务关系。对已经签约的外资项目，要加强跟踪落实，督促资金尽快到位。采取分散招商、网上招商等方式，积极拓展新的境内外投资者。集中力量抓好项目储备，认真研究资产并购、股权并购、经营性转让、境外上市等新的利用外资途径，开辟新的引资渠道。要花更大精力抓好利用内资工作，争取外资损失内资补。精心筹备赴上海、江苏考察、招商和第三届高新技术项目——资本对接会等重大活动，完善方案，联系客商，力争取得较好成效。三要继续加强对外经贸联系。对部分推迟往来的经贸团组，要加强联系，争取疫情好转后能迅速恢复正常往来。对确定取消的团组，也要做好工作，继续保持联系。
六、进一步扩大投资需求
目前，我省消费需求、出口需求都受到非典疫情的影响，扩大投资需求已经成为保持经济稳定增长的重要支撑。要进一步加大投资力度，尽可能弥补消费需求和出口需求减弱带来的损失。一要继续积极争取国家新增的国债资金。各地、各有关部门要努力保持与国家有关部委的联系，力争我省新增国债占国家分配到各省市的5％份额。二要加快在建项目建设进度。采取切实措施，解决在建项目施工环境和工程组织等方面的问题，力争多完成投资和工作量。三要继续大力推进项目前期工作，力争早开工、多开工一批新项目。简化审批程序，省里能够审批的项目，要在前期工作到位的基础上抓紧审批；需要国家审批的项目，要积极争取国家有关部门委托省里先审批；进一步下放审批权限，凡不违背国家政策规定、地方可自求平衡资金、具备建设条件和市场条件的项目，由各地自行审批；对需要外方参与招投标的工程，争取外方以适当方式参与，尽可能避免因此而耽误前期工作。四要大力启动民间投资。在基础设施和社会公益性领域选择一批项目，通过公开拍卖等方式转让经营权，引导社会资金投入，争取在交通、城市污水处理、垃圾处理产业化等方面取得实质性进展。五要进一步明确责任，加强督查。进一步完善分行业和市的投资目标责任制、重点建设项目责任制和前期工作责任制，定期进行检查，年终进行考核，以确保投资工作顺利进行。
七、合力维护社会稳定
防治非典期间，维护社会稳定尤为重要。要保持市场稳定。进一步加强市场检查力度，坚决打击借机哄抬物价、囤积居奇、制假售假等扰乱市场的行为。认真监测食品、食盐、白醋等热销商品的供需状况，做好相关物资储备，确保市场供应。要保持物价稳定。对涉及全省范围、影响价格总水平上涨的调价措施，原则上推迟出台时间，以减轻群众的心理负担；确需出台的，一律报省政府批准。已经经过听证的医疗价格改革方案延迟至适当时机出台。对教育收费今年继续保持稳定，不作新的调整。为提高物价管理的效率，在防治非典期间，提高价格行政处罚实行听证的标准。要保持高校毕业生的稳定。今年是高校扩招后毕业生就业的高峰年，各级教育部门和高校要加强对高校毕业生就业的指导，稳定毕业生情绪，对已经签订就业协议的单位，督促落实协议；对尚未签订就业协议的学生，鼓励继续留在学校，户口、档案等在学校顺延保留足够的时间。同时，继续加强与用人单位联系，努力解决高校毕业生就业问题。进一步做好社会保障工作。发生疫情地区的企业不得随意解雇员工，尽可能稳定就业状况。对疫情导致部分企业职工和个体经营者收入低于当地最低生活保障线的，各级政府要及时纳入“低保”。要大力增收节支，合理调整财政支出结构，除防治非典等各项必须保障的重点支出和经济社会事业建设支出外，严格控制其他支出。
八、做好非典疫情好转后恢复经济的各项准备工作
各地、各部门从现在起就要着手考虑非典疫情好转后尽快恢复经济以及长远发展的问题。一要抓紧制定包括药业在内的健康产业发展规划。省直有关部门要采取措施，加大对亳州中药材市场、亳州中药现代化和全省药业的扶持力度，加大对绿色食品、体育等与健康相关产业的扶持力度。同时抓紧储备项目，积极争取国家扶持，为招商引资做准备。二要抓紧充实公共卫生资源项目库。抓紧选择一批项目，做好前期工作，为争取国家支持做好充分准备。三要针对当前全国电力紧张和部分省市严重缺水等问题，抓紧做好电网、电源点建设以及节水等方面的规划和项目，争取国家支持。四要继续推进省委、省政府确定的重点工作。认真落实今年和今后五年的重点工作，抓紧制定全面建设小康社会起步阶段重点产业发展意见，推进“小西电东送”规划和前期工作，切实抓好皖北地区和芜马钢产业带发展、培育经济强县和发展重点工业园等工作。
九、加强领导，统筹兼顾，夺取防治非典和发展经济双胜利
目前防治非典的任务十分繁重，各地、各部门要坚定信心，振奋精神，提高工作的主动性和创造性。要统筹兼顾，搞好调度，形成统一领导、分工协作、各负其责、相互配合的领导体制和工作机制。既不能因为抓防治非典而放松经济工作，也不能借口抓经济工作而放松非典的防治。特殊时期更要从严治政，对失职渎职者，对推诿扯皮贻误工作者，必须严肃处理，以确保政令畅通和各项工作的落实。
各级、各部门要进一步加强沟通协调，提高办事效率。积极推行网上办公等高效行政方式，更好地为企业和投资者服务。当前，还要抓紧做好防汛抗旱各项准备工作，完善防汛预案，备足防汛物资，及早排除隐患，把各项工作落到实处。
