发布文号: 林场园字〔2009〕63号
各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司：
近年来，以森林公园为依托开展森林旅游，已经成为我国林业第三产业的龙头。为切实贯彻中央林业工作会议精神，充分发挥国家级森林公园在森林旅游产业中的主导作用，有力促进“兴林富民”目标的实现，同时结合国家级森林公园行政许可项目审批过程中遇到的新情况新问题，现就做好行政许可项目审查工作通知如下：
一、要加强对国家级森林公园设立的资格审查
新申请设立的国家级森林公园除风景资源质量等级达到标准外，还须符合国家级森林公园建设发展规划，达到以下要求：
(一)布局合理。原则上在一个县(市、区)范围内只设立1处国家级森林公园；与已建国家级森林公园边界相连且景观资源雷同的，不再另行设立国家级森林公园。
(二)具备一定规模。面积不小于2000公顷(大中城市建成区20公里以内的城郊型森林公园面积不小于1000公顷)；确保资源的完整性，独立景区不超过3个。
(三)交通条件完善。外部通往森林公园的道路为沥青或水泥路面，路况良好；公园主景区内的游览步道建设较为完备，可通达各景点。
(四)旅游开发有一定基础。批建省级森林公园3年以上且主景区已正式接待旅游者，或主景区已正式接待旅游者5年以上。
对未达到上述要求的，省级林业主管部门应建议其缓报；对上报后发现未达到上述要求的，将提请国家林业局按不予许可办理。
二、要高度重视国家级森林公园行政许可项目所涉及的集体林问题
(一)新申请设立国家级森林公园或国家级森林公园扩大经营范围涉及集体林地的，应在确保相关权利人自愿的前提下，严格履行法定程序并签订书面协议。同时，还须在协议中明确规定具体的经济补偿方式和合同期限。
(二)因农民要求将集体林地划出导致国家级森林公园缩小经营范围的，应督促申请人对公园内全部集体林地做摸底调查，全面掌握相关权利人的真实意愿，并尽量通过林地置换、经济补偿等多种形式满足农民的合理要求。在此基础上制订科学的经营范围调整方案，以确保森林公园经营范围的相对稳定、区域面积的相对完整及风景资源质量等级不会降低。
(三)对集体林地划出面积较大或景观资源类型明显减少的，应建议其按撤销国家级森林公园提出申请。
三、国家级森林公园行政许可项目审查中应注意的其他问题
(一)申请材料的类别、内容和数量应符合《国家级森林公园行政许可项目申报指南》的相关要求，且申请文件、审查意见和权属证明等各类申请材料应分别装订。
(二)出具审查意见前，省级林业主管部门应组织专人赴实地对申请事由及材料的真实性进行核查。
(三)新申请设立国家级森林公园，原则上由国有林业单位(如国有林场、林业局等)作为申请人。
(四)国家级森林公园申请扩大经营范围的，新增区域应与原森林公园连成一体；不能连成一体的，新增的独立景区不得超过1处。
国家级森林公园申请缩小经营范围的，不得造成景观资源类型的减少，且应确保森林公园区域的完整性。
(五)国家级森林公园申请撤销的，应对森林公园撤销后是否会造成该区域同类景观资源的不可替代性的损失进行评估。
(六)申请设立国家级森林公园或扩大经营范围涉及商品林的，申请人应承诺不进行非抚育和更新性质的采伐。
对涉及集体或个人所有和使用的林地(土地)或景观景物、设施和构筑物的，森林公园所在地县级以上人民政府需出具书面意见，确认相关权属协议合法有效且申请人依法拥有对各类景观资源的规划管理权。申请人隶属森工(林业)集团公司的，由该森工(林业)集团公司出具书面意见。
(七)加强国家级森林公园管理机构建设。申请国家级森林公园设立、合并或改变经营范围的，必须拥有明确的管理机构、相应的人员配备，以及固定办公场所。
(八)国家级森林公园需变更公园名称的，由国家级森林公园设立的被许可人向国家林业局提交申请文件，说明理由，同时由省级林业主管部门出具审查意见。
国家级森林公园需变更森林公园被许可人的，由新的被许可人向国家林业局提交申请文件，说明理由及加强公园保护管理措施，并由原被许可人出具同意将森林公园建设管理权移交新被许可人的书面证明，由省级林业主管部门出具审查意见。
(九)各类行政许可项目的申请文件，均应注明联系人姓名、联系电话及通讯地址。
本通知自即日起实行。《关于印发 <国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系行政许可申请材料及要求>的通知》(林场园字(2006)12号)和《关于请进一步做好国家级森林公园行政许可申请审查工作的通知》(林场园字(2007)18号)废止。
国家林业局国有林场和林木种苗工作总站
二00九年九月一日
